Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 1 июля 2024 г. N 061/06/42-2192/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.А. Евстратова,

Члены Комиссии: А.А. Михарская, А.С. Вишнякова, рассмотрев дело N061/06/42-2192/2024 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N0358300279224000104 "Оказание услуг по проведению поверки средств измерений для ГБУ РО "ЦРБ" в Зимовниковском районе" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом, от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке извещения к электронному аукциону. 2024-13118 Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

- указал причины формирования спорных положений извещения о проведении закупки;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее. Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.06.2024 размещено извещение о проведении закупки N0358300279224000104, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.06.2024 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 405 570,94 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2024 NИЭА1, на участие в закупке подано 2 заявки, признанные аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик неправомерно включил в состав лота оказываемых услуг услуги, которые могут оказываться исключительно региональным центром метрологии, что влечет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки. Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ (далее - Закон N 102-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам измерения, эталоном единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений. Частью 2 ст. 1 Закона N 102-ФЗ установлено, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Согласно ст.19 Закона N 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся:

1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа; 2024-13118 3) поверка средств измерений;

4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В извещении установлены следующие требования к участникам закупки: "Копия аттестата аккредитации (в области обеспечения единства измерений). Область аккредитации должна соответствовать средствам измерений, указанным в Перечне оборудования.

В соответствии с ч. 2 ст. 13, п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений")).".

Согласно описанию объекта закупки, исполнителю надлежит оказать, в том числе, следующие услуги: Периодическая поверка: 615510170 Система электроэнцефалографическая Компакт-нейро Периодическая поверка: 30321580 Весы напольные медицинские электронные мод. ВМЭН-150-50/100 65012: Испытания Рентгеновские аппараты 65052: Оценка травмобезопасности Средства защиты ..... В обоснование довода Заявитель указывает на перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 N 250 (далее - перечень). В указанный перечень включены следующие средства измерений:

9. Средства измерений поглощенной дозы фотонного и электронного излучения клинические 10. Средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгено-диагностических исследованиях 11. Средства измерений поглощенной дозы, мощности дозы фотонного излучения, применяемые для радиационного контроля на рабочих местах персонала 12. Средства измерений активности радионуклидов, применяемые при медико-биологических исследованиях, диагностике и лечении заболеваний Заявителем в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлены доказательства обоснованности довода жалобы и информация о том, в соответствии с какой позицией перечня соотносятся средства измерения, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, в том числе запрошенные Ростовским УФАС России уведомлением от 28.06.2024 NСЕ/11071/24.

Дополнительно Комиссия отмечает, что проведение испытаний рентгеновских аппаратов и оценка травмобезопасности средств защиты не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в общий перечень оказываемых услуг, в связи с чем подобное формирование лота не может быть признано как ограничивающее круг потенциальных участников закупки. Аналогичная позиция изложена в обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), письме ФАС России 28.09.2017 N РП/66917/17. Более того, в соответствии с условиями контракта, исполнитель имеет право привлечь к оказанию услуг соисполнителей (п. 4.2.1 проекта контракта).

В силу вышеизложенного, жалоба Заявителя признана необоснованной. 2024-13118 На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.А. Михарская А.С. Вишнякова Исп.Вишнякова А.С. тел.(863) 240-86-88, вн.161-132 2024-13118