Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 2 июля 2024 г. N 061/10/104-2278/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.А. Евстратова,

Члены Комиссии: А.С. Вишнякова, М.А. Барщенкова, рассмотрев обращение ГБУ РО "Центр содействия развитию имущественно- земельных отношений Ростовской области" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Пульсар" (далее - победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр) в режиме видеоконференц-связи в присутствии представителя заказчика - Шолоховой В.Е. (доверенность N 6 от 09.01.2024), в присутствии представителя победителя - Деминой Д.А. (доверенность N 1 от 28.06.2024),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон) направил обращение о включении сведений в реестр в отношении победителя ввиду его уклонения от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме, извещение N 0358500000724000018 2024-13187 "Поставка АКБ" (далее - аукцион).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом. Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта

установила

следующее. Заказчиком в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.06.2024 размещено извещение, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 14.06.2024 06:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 62 992,00 руб. По окончании срока подачи заявок на участие в закупке поданы 7 заявок, признанных соответствующими требованиям. ООО "Пульсар", подавшее заявку на участие в аукционе с предложением о цене контракта 28 332,00 руб. (снижение 55,02%), признано победителем.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной 2024-13187 2 таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); Частью 6 ст. 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч.10 ст.104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. Частью 2 ст. 37 Закона предусмотрено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей 3 статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В установленный Законом срок, 18.06.2024 заказчик разместил проект контракта в 2024-13187 3 ЕИС и направил его победителю. Регламентированный срок подписания победителем проекта контракта - 25.06.2024 23:59.

Победитель подписал направленный заказчиком проект контракта в регламентированный срок, предоставил обеспечение исполнения контракта.

В силу ч. 6 ст. 37 Закона 26.06.2024 заказчик разместил протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта в ЕИС в связи с тем, что участником закупки не выполнены требования Закона. Представитель победителя пояснил, что ООО "Пульсар" не имело намерения уклоняться от заключения контракта. Напротив, действия победителя направлены на заключение контракта, что исключает признаки недобросовестности участника и умышленности уклонения от заключения контракта. Победитель в рамках подготовки к заключению и исполнению контракта подписал контракт в регламентированный законом срок, согласно платежным поручениям N 65 от 25.06.2024, N 66 от 25.06.2024 предоставил обеспечение исполнения контракта в сумме 1 416, 60 руб., обеспечение гарантийных обязательств по контракту в сумме 3149,60 руб. В связи с тем, что предложенная победителем цена контракта составила 28 332,00 руб. (снижение 55,02%), в силу положений ст. 37 Закона предоставляемое при подписании контракта обеспечение должно составить 2 124,90 руб.

Согласно письменным пояснениям победителя ответственным сотрудником ООО "Пульсар" неверно рассчитана сумма требуемого к оплате обеспечения контракта, что повлекло за собой признание победителя уклонившимся от заключения контракта. В подтверждение намерения заключить контракт в материалы дела победителем предоставлены следующие документы: платежное поручение N 67 от 27.06.2024 об оплате недостающей суммы в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 1416,60 руб., оборотно - сальдовая ведомость за июнь 2024 г., остатки товаров на 28.06.2024, доказывающие наличие на складе товара, предполагаемого к поставке по контракту. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. "б" п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, в действиях победителя отсутствовало намерение уклоняться, так как осуществлены действия, свидетельствующие о намерении заключить контракт: победитель подписал контракт в регламентированный Законом срок, предоставил обеспечение исполнения контракта, подтвердил наличие на складе товара, предполагаемого к поставке по контракту. При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях победителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения и наличие вины. Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", 2024-13187 4

РЕШИЛА:

Отказать во включении сведений об ООО "Пульсар" (ИНН 9102008414; ул. Киевская, д. 173, кв. 78, г. Симферополь, Республика Крым, 295050) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.С. Вишнякова М.А. Барщенкова Исп.Барщенкова М.А. тел.240-86-88 2024-13187 5