Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 июля 2024 г. N 026/06/106-1397/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В., В присутствии представителей: от заявителя - Поповой Г.А., Быкова В.А., Колова Г.В., от заказчика - Очеретной Н.А., Филатовой Е.А. посредством ВКС, от заинтересованного участника ООО НПП "Мера" - Руф Г.С., Мануйлова А.В., 1

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ФБУ "Северо-Кавказский ЦСМ" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская больница" города Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300009224000420 "Оказание услуг по периодической проверке средств измерений и контролю метрологического состояния медицинского оборудования". Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 28.06.2024 г. 09 часов 00 минут с вызовом сторон по делу. 28.06.2024 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 01.07.2024 г. 11 часов 30 минут в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от Заявителя. 01.07.2024 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N44-ФЗ внеплановую проверку закупки

установила

следующее: 11.06.2024 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300009224000420 "Оказание услуг по периодической проверке средств измерений и контролю метрологического состояния медицинского оборудования" (далее - Извещение). Одновременно с Извещением, в том числе опубликованы Приложение N1 к Извещению - Описание объекта закупки и Приложение N3 к Извещению - Требования к содержанию и составу заявок. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 669 169,28 рублей. На участие в закупке подано 3 заявки:

1. заявка с идентификационным номером 816470;

2. заявка с идентификационным номером 809076 (заявка подателя жалобы);

3. заявка с идентификационным номером 806463.

Все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения. Комиссией установлено, что на участие в закупке приняли участие ООО НПП "Мера", ФБУ "Северо-Кавказский ЦСМ" и ООО "ЮМЦ".

На заседании комиссии по осуществлению закупок присутствовали: Председатель комиссии: Филатова Екатерина Александровна Член комиссии: Макарова Анастасия Владимировна Член комиссии: Полупанова Татьяна Васильевна ФБУ "Северо-Кавказский ЦСМ", посчитав, что комиссией Заказчика необоснованно признаны соответствующими требованиям Извещения заявки остальных участников, 24.06.2024 г. подало жалобу в Управление.

В соответствии с Приложением N1 "Описание объекта закупки" к Извещению, Заказчиком предусмотрен перечень средств измерений, в отношении которых должна быть оказана услуга по периодической поверке и контролю метрологического состояния. 2024-9300 2 В пункте "н" приложения N3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к Извещению, Заказчиком установлено требование о том, что в составе заявки исполнитель обязан предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ).

Установлено "Н) Действующая выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений, с областью аккредитации, соответствующей номенклатуре средств измерений в отношении которых будет проводиться поверка. Основание:

п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N102-ФЗ);

п. 2, п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N412-ФЗ) Таким образом, установленные Заказчиком требования к участникам закупки, касающиеся наличия области аккредитации, распространяться на средства измерения, указанные в Приложении N 1 к Извещению. Поверка проводится в отношении оборудования, которое является средством измерения утвержденного типа (наличие гос.реестра), информация о котором находится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Требования к лицам (организациям, индивидуальным предпринимателям) осуществляющих поверку средств измерений установлены в п. 2 ст. 13 Закона N102- ФЗ: поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Требования к аккредитации в области обеспечения единства измерений установлены в п. 3 ст. 19 Закона N102-ФЗ: аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствий с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Требования к проведению процедуры аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений, установлены Законом N412-ФЗ. аккредитацию в этой сфере осуществляет Росаккредитация в соответствии с указанным федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона N412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. 2024-9300 3 В п. 2 ст. 4 Закона N412-ФЗ установлено, что результатом прохождения процедуры аккредитации является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования. Аккредитованное лицо, в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 13, обязано соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности, и в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 13 имеет право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. В связи с тем, что заказчик в описании объекта закупки

установил

перечень средств измерений и уточнил в отношении каких средств измерений необходимо провести поверку, то в соответствии с действующими нормами Законов N102-ФЗ и N412-ФЗ, исполнитель обязан подтвердить свою компетенцию в отношении заявленных средств измерений. В связи с тем, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый, в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию позволило нам проверить сведения в отношении потенциальных участников из реестра аккредитованных организаций размещенного на сайте Федеральной службы по аккредитации.

В результате ознакомления областью аккредитации потенциальных участников закупки выяснилось, что:

1. В разрешенной (действующей) области аккредитации ООО НПП "Мера" и в расширении области аккредитации, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312257, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации, отсутствует группа, позволяющая проводить поверку комплексов для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД, где проводится измерение артериального давления (АД), а именно:

- позиция 326 Приложения Nl "Описание объекта закупки" к Извещению - Аппарат для записи множества физиологических показателей Регистратор носимый "Кардиотехника-07-АД-3" Зав.N 7DN18P-3402 (ДГП, УЗД) - согласно данным с Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, данное медицинское оборудование является средством измерения утвержденного типа, и в отношении его установлены показатели точности, методика поверки и межповерочный интервал, и с помощью него проводится измерение артериального давления, зарегистрированным B госреестре под номером 41021-09 - Комплекс для многосуточного миниторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07", модификация "Кардиотехника - 07-АД-3";

- позиция 327 Приложения Nl "Описание объекта закупки" к Извещению - Аппарат для записи множества физиологических показателей Регистратор носимый "Кардиотехника-07-АД-3" Зав.N 7DN18P-03405 (ДГП, УЗД) - согласно данным с Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, данное медицинское оборудование является средством измерения утвержденного типа, и в 2024-9300 4 отношении его установлены показатели точности, методика поверки и межповерочный интервал, и с помощью него проводится измерение артериального давления, зарегистрированным в госреестре под номером 41021-09 - Комплекс для многосуточного миниторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07", модификация "Кардиотехника -07-АД-3".

В свою очередь в разрешенной области аккредитации ООО НПП "Мера" (RA.RU.312257) в п. 2.36 "Электрокардиографические приборы, в том числе системы и комплексы суточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру" отсутствует возможность проводить поверку комплексов с измерением артериального давления (АД), мм рт.ст. Дополнительно представители Заявителя жалобы сообщили об отсутствии компетентности у ООО НПП "Мера" на выполнение работ по поверке средств измерений, указанных в пунктах 174, 315, 331, 332 приложения N 1 "Описание объекта закупки".

На основании изложенного область аккредитации и в расширении области аккредитации ООО НПП "Мера" RA.RU.312257 не позволяет осуществлять поверку средств измерений, указанных в п. 326, 327 Технического задания Приложения 1 "Описание объекта закупки" к Извещению.

2. Изучив разрешенную (действующую) область аккредитации ООО "ЮМЦ" и расширение области аккредитации, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц РОС RU.0001.310296, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации установлено, что данное юридическое лицо соответствует требованиям, установленным заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N44-ФЗ.

Данное аккредитованное лицо имеет право выполнять работы по поверке заявленных средств измерений в Приложении 1 "Описание объекта закупки" к Извещению. По вопросу формирования области аккредитации установлено: Подходы к описанию (заполнению разделов) области аккредитации, аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в качестве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по поверке средств измерений, в рамках прохождения процедур аккредитации, расширения области аккредитации, подтверждения компетентности аккредитованного лица предусмотрены в Методических рекомендациях по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений, утвержденных Приказом Росаккредитации от 24.09.2019 N186 (далее - Методические рекомендации). В пункте 9.3 Методических рекомендаций предусмотрено, что при формировании области аккредитации в столбце "Тип (группа) средства измерений" приводятся наименования типов или групп, поверяемых СИ, с указанием измеряемых величин (при необходимости). В одной строке области аккредитации указывается не более одного наименования типов или групп, поверяемых СИ. Подпункт 9.4.2 Методических рекомендаций предусматривает, что при 2024-9300 5 формировании области аккредитации в столбце "диапазон измерений" приводятся интервалы допускаемых значений или номинальные (предельные) значения для каждой измеряемой величины, обеспечиваемые применением имеющихся средств поверки с учетом требований методик поверки. В пункте 10 Методики поверки МП244-040-2023 "ГСОЕИ.

Комплексы для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника -07"" утвержденной ФГУП "ВНИИМ ИМ.

Д.И. Менделеева" 07.07.2023 г. предусмотрено определение абсолютной погрешности измерения давления, которая не должно превышать 1 мм рт.ст. Помимо этого, в п. 9.2 Методических рекомендаций есть разъяснения: "В случае если СИ предназначены для измерения нескольких величин, относящихся к разным видам измерений, и (или) применяются в различных областях измерений, соответствующая позиция включается в область аккредитации несколько раз".

Таким образом, считаем, что не правомочно использовать диапазоны измерения артериального давления из других групп средств измерений для защиты своей компетенции в части поверки Комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07", модификация "Кардиотехника -07-АД-3".

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявка ООО НПП "Мера" не соответствовала требованиям, установленным в Извещении и допущена комиссией Заказчика в нарушение требования п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ. Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А

:

1. Признать жалобу ФБУ "Северо-Кавказский ЦСМ" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская больница" города Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300009224000420 "Оказание услуг по периодической проверке средств измерений и контролю метрологического состояния медицинского оборудования" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Городская больница" города Невинномысска нарушившими требования п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 2024-9300 6 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Г.В. Золина Члены комиссии: Е.В. Вишневская П.В. Попова Исп.Попова П.В. тел.8-8652-35-28-07 2024-9300 7