Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28 июня 2024 г. N 033/06/31-427/2024

Резолютивная часть решения оглашена 28.06.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Брокер Групп" (ИНН 5908077342, юридический адрес: 614042, Пермский край, г. Пермь, ул. Пензенская, д. 57, кв. 2) на положения извещения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к загородному оздоровительному лагерю "Дружба" - структурного подразделения муниципальной автономной организации дополнительного образования Центр творчества "Апельсин" (ремонт проезжей части дороги к трансформаторной подстанции, устройство подъездной дороги к спортивной площадке и санитарно-бытовой зоне, устройство танцевальной площадки, устройство спортивной площадки, устройство санитарно-бытовой зоны, устройство площадки для стоянки машин) (извещение N 0828600003224000039), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Камешковского района (доверенность N8 от 26.06.2024) и представителя уполномоченного органа - начальника МКУ "Отдел организации муниципальных закупок" Камешковского района (распоряжение администрации Камешковского

района N43-р/л от 31.01.2018).

27.06.2024 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 28.06.2024 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/31-427/2024 Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

23.06.2024 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Брокер Групп" (далее Общество, заявитель) на положения извещения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к загородному оздоровительному лагерю "Дружба" - структурного подразделения муниципальной автономной организации дополнительного образования Центр творчества "Апельсин" (ремонт проезжей части дороги к трансформаторной подстанции, устройство подъездной дороги к спортивной площадке и санитарно-бытовой зоне, устройство танцевальной площадки, устройство спортивной площадки, устройство санитарно-бытовой зоны, устройство площадки для стоянки машин) (извещение N 0828600003224000039).

ООО "Брокер Групп" (далее - заявитель) в своей жалобе указывает следующее.

Заказчиком в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно требования о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), которые не относятся к объекту закупки.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Камешковского района (далее - заказчик) пояснила следующее.

При составлении извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0828600003224000039 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Из размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) закупочной документации следует, что объектом закупки фактически являются работы по ремонту проезжей части дороги к трансформаторной подстанции, устройство подъездной дороги к спортивной площадки и санитарно-бытовой зоне, устройство танцевальной площадки, устройство санитарно-бытовой зоне, устройство площадки для стоянки машин. Таким образом, объем выполнения работ по ремонту дорог составляет 84,2% от всего объема выполнения работ по контракту.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.05.2024 на сайте ЕИС было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к загородному оздоровительному лагерю "Дружба" - структурного подразделения муниципальной автономной организации дополнительного образования Центр творчества "Апельсин" (ремонт проезжей части дороги к трансформаторной подстанции, устройство подъездной дороги к спортивной площадке и санитарно-бытовой зоне, устройство танцевальной площадки, устройство спортивной площадки, устройство санитарно-бытовой зоны, устройство площадки для стоянки машин).

Начальная цена составляет: 5 579 064,76 рублей.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Позицией 18 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги) установлены требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При рассмотрении жалобы установлено, что закупка осуществляется для муниципальных нужд, начальная цена закупки составляет 5 579 064,76 рублей.

Объектом закупки является ремонт проезжей части дороги к трансформаторной подстанции, устройство подъездной дороги к спортивной площадке и санитарно-бытовой зоне, устройство танцевальной площадки, устройство спортивной площадки, устройство санитарно-бытовой зоны, устройство площадки для стоянки машин. При этом объем выполнения работ по ремонту дорог составляет 84,2% от всего объема работ по контракту.

Таким образом, заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок и позицией 18 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия Владимирского УФАС России не находит оснований для признания жалобы заявителя обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Брокер Групп" на положения извещения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к загородному оздоровительному лагерю "Дружба" - структурного подразделения муниципальной автономной организации дополнительного образования Центр творчества "Апельсин" (ремонт проезжей части дороги к трансформаторной подстанции, устройство подъездной дороги к спортивной площадке и санитарно-бытовой зоне, устройство танцевальной площадки, устройство спортивной площадки, устройство санитарно-бытовой зоны, устройство площадки для стоянки машин) (извещение N 0828600003224000039) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.