Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 3 июля 2024 г. N РНП-63-178

Резолютивная часть оглашена

01.07.2024 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Приволжская центральная районная больница" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Меридиан" (далее - Участник) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонт ГБУЗ СО Приволжская ЦРБ (Извещение N 0142200001324014196, начальная (максимальная) цена контракта 7 453 995,58 руб.) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

14.06.2024 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещено извещение N 0142200001324014196 об осуществлении закупки по объекту: Выполнение работ по капитальному ремонт ГБУЗ СО Приволжская ЦРБ.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 NИЗК1 ООО "Меридиан" признано победителем Закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

21.06.2024 проект контракта направлен участнику закупки для подписания.

Срок подписания проект контракта участником закупки истекал 24.06.2024 в 23.59.

25.06.2024 поступило уведомление об уклонении участника закупки от подписания контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из письменных пояснений участника закупки следует, что 24.06.2024 от брокера из Tenderfin24 получен проект гарантии от ПАО "Банк УРАЛСИБ" для согласования с Заказчиком, после чего сразу же проект перенаправлен Заказчику для согласования. Однако, не дождавшись от Заказчика ответа по проекту гарантии к концу рабочего дня по телефону у брокера запрошено оформление гарантии без согласования заказчиком.

Вместе с тем, все контракты которые ранее заключались Обществом, заключались в срок 5 дней. При расчете сроков по оформлению гарантии и подписанию проекта контакта по итогам Закупки ошибочно по аналогии с предыдущими был рассчитан срок в 5 дней.

25.06.2024 Заказчик в переписке был уведомлен о том, что проект гарантии оплачивается и ожидается выписка в подтверждение внесения в реестр, после чего будет подписан проект контракта.

Однако при входе на торговую площадку в ожидании документов от банка, было обнаружено уведомление о пропуске срока.

После получения от ПАО "Банк УРАЛСИБ" независимой гарантии N9991-4R1/1666188, 25.06.2024 была предпринята попытка подкрепить ее на площадке и подписать контракт, но такая возможность отсутствовала.

Вместе с тем, Заказчик был уведомлен о намерении участника закупки сотрудничать и заключить контракта, а также направлена гарантия в подтверждение ее оформления.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Меридиан" не имело умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ООО "Меридиан" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Заказчик на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

Обращений о включении ООО "Меридиан" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

На участие в закупке подано 2 заявки. В связи с уклонением первого участника закупки контракт находится на стадии подписания со вторым участником, что свидетельствует о том, что цель Заказчиком достигнута.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "Меридиан" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.