Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 июля 2024 г. N 237-8148-23/4

Резолютивная часть оглашена

01.07.2024 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "МИДГАРД СОЛЮШНС" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр" (далее - Заказчик), Главного управления организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона в открытой форме на поставку комплекта модернизации системы хранения данных (извещение N 0142200001324013958, начальная (максимальная) цена контракта - 14 509 770,00 руб.) (далее - Закупка),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения о проведении закупки, приложений к нему при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, приложений к нему, а именно в извещении Заказчика, приложениям к нему ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является комплект модернизации системы хранения данных.

В КТРУ отсутствует наименование данной позиции, в связи с чем Заказчиком выбран код ОКПД 2 - 26.20.21.120 "Универсальные системы хранения данных (повышенной надежности без единой точки отказа)" и осуществлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и потребностью Заказчика.

Комиссией самарского УФАС России установлено, что комплект модернизации системы хранения данных закупается как единый сконфигурированный (настроенный, готовый для работы) товар с единой гарантией.

В жалобе Заявитель указывает, что комплект модернизации является дисковой полкой.

Однако, Заказчик в письменных пояснениях сообщает, что в техническом задании указаны характеристики твердотельных накопителей SSD и накопителей HDD, входящих в состав Комплекта модернизации, для расширения дискового пространства в уже действующей дисковой полке имеющего СХД Yadro TATLIN.UNIFIED.SE (серийный номер 011223010F0108). В техническом задании отсутствуют показатели характеристик, относящиеся к дисковой полке.

Для расширения дискового пространства СХД Yadro TATLIN.UNIFIED.SE (серийный номер 011223010F0108) производства ООО "КНС Групп" (торговая марка YADRO) необходимо устанавливать только оригинальные диски SSD и HDD, а так же дисковые полки расширения производства ООО "КНС Групп", входящие в состав Комплекта Модернизации. При этом к подключению данной СХД дисковых полок, дисков и других компонентов сторонних производителей является неподдерживаемым решением, что может привести к выходу СХД из строя и потере данных.

Монтаж и наладку комплекта модернизации системы хранения данных TATLIN.UNIFIED выполняют сотрудники производителя и поставщика с последующей демонстрацией работоспособности системы хранения данных TATLIN.UNIFIED.SE после модернизации, а также доступности дополнительного дискового пространства для создания дополнительных пулов системы хранения данных TATLIN.UNIFIED.SE.

Закупка проводится в рамках создания единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)

Заявитель не является производителем данного оборудования, а выступает как поставщик-продавец, приобретающий товар для покупателя, и не ограничен в выборе контрагентов, у которых можно приобретать товары, в том числе по характеристикам, предложенным Заказчиком.

Все производители систем хранения данных в Российской Федерации ведут официальные сайты, на которых указаны организации-партнеры. На сайте https://pp.yadro.com производителя YADRO, в разделе "Наши партнеры" найдено 27 организаций- партнеров.

Также Комиссией принято во внимание обстоятельство представления трех коммерческих предложений для расчета начальной (максимальной) цены контракта, что в свою очередь свидетельствует о возможности как минимум трех хозяйствующих субъектов поставить товар, предусмотренный аукционной документацией.

Запросов разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

При рассмотрении жалобы в Самарском УФАС России, Заявитель, вопреки части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе не представил надлежащих доказательств того, что требования Заказчика ограничивают количество участников закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод жалобы необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "МИДГАРД СОЛЮШНС" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.