Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 июня 2024 г. N 051/06/99-4492024

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 21.06.2024 N 90/24 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе: Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России: Прохоровой М.Е. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Неплюевой А.В. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области Дайнеко Е.Б. (по доверенности), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного с модулем стопы с микропроцессорным управлением для обеспечения инвалида в 2023 году (извещение N 0249100000323000101);

- на выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного (извещение N 0249100000323000111);

- на выполнение работ по изготовлению протезов кисти активных (тяговых) для обеспечения инвалида в 2023 году (извещение N 0249100000323000103).

Проверка начата 27 июня 2024 года, окончена 01 июля 2024 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/24. 25.08.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного с модулем стопы с микропроцессорным управлением для обеспечения инвалида в 2023 году (извещение N 0249100000323000101). 20.10.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного (извещение N 0249100000323000111). 06.09.2023 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов кисти активных (тяговых) для обеспечения инвалида в 2023 году (извещение N 0249100000323000103).

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

1) Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области во исполнение требований пункта 15 части 1 статьи 42 и Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 в извещении о проведении рассматриваемых открытых конкурсов в электронной форме установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2) Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для целей оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 вышеназванной статьи порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По рассматриваемым открытым конкурсам в электронной форме установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Наименование показателя: Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Характеристика квалификации участника закупки (наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки) и необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки:

- врач - травматолог-ортопед в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.11.2018 г. N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог- ортопед". Критерий "Квалификация участников закупки" на предмет наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации соотносится с предметом закупки. Наличие у участников закупки финансовых ресурсов - по данному показателю оцениваются финансовые ресурсы участника закупки, а именно: стоимость чистых активов, коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что критерии оценки заявок установлены в соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604.

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - извещениями не установлено.

3) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе). Деятельность по изготовлению протезов не является лицензируемым видом деятельности, в этой связи Заказчиком в извещениях не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

4) Нарушений при формировании объекта закупки в действиях Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме не установлено. В извещениях прописано, что место выполнения работ: Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя (один федеральный округ) Указано конкретное количество товара: 1 штука*. *Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках Изделий, объем и номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименование в соответствии с Классификацией ТСР (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, ТСР и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02. 2018 г. N86н изложены в Описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению).

5) В ходе анализа извещений о проведении открытых конкурсов не выявлено указания заказчиком противоречивых сведений о порядке исполнения контракта.

6) Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Вместе с тем, в соответствии с частью 64.1. статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2023 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств. В этой связи Заказчиком не установлен размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению. Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

РЕШИЛА:

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного с модулем стопы с микропроцессорным управлением для обеспечения инвалида в 2023 году (извещение N 0249100000323000101); на - выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного (извещение N 0249100000323000111);

- выполнение работ по изготовлению протезов кисти активных (тяговых) для обеспечения инвалида в 2023 году (извещение N 0249100000323000103) нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке. Председатель комиссии Н.А. Калитина Члены комиссии: М.Е. Прохорова А.В. Неплюева Исп.Прохорова М.Е. тел.8(8152) 68-50-55

2024-3254