Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 2 июля 2024 г. N 005/06/106-942/2024

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Халмурзиев М.М. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Багамаев Т.Р. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Кулиева М.К. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Примафарм" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Кизилюртовский межрайонный противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008424003066 "Поставка лекарственных препаратов ЛОТ N14" (далее - Аукцион),

с участием представителей:

Заявителя - Шевяхова М.Б. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Абакарова М.А. (по доверенности),

третьего лица (победитель Аукциона - ООО "Эдванс Трейдинг)- Ивановой А.А., Литвинко М.А. (по доверенности),

в отсутствие представителя Заказчика (извещен),

УСТАНОВИЛА:

25.06.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 11 часов 00 минут 01.07.2024 г. по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 2.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, рассмотрение жалобы было перенесено на 02.07.2024 г. в 17 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 2.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

10.06.2024 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 744 197,80 рублей.

1. Согласно доводам Заявителя требованиям, установленным Заказчиком к закупаемому товару с МНН "Линезолид, раствор для инфузий" 2 мг/мл" в объеме 50 мл соответствует товар только одного производителя "ПАО "Красфарма", имеющегося на российском рынке.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка лекарственных препаратов.

Исходя из сведений, представленных в Государственном реестре лекарственных препаратов, в Российской Федерации зарегистрировано 2 препарата с дозировкий 2 мг/мл в упаковке 50 мл: Линезолид-Эдвансд ЛП-007302, производитель - ООО "Эдвансд Фармасьютикалс", а также препарат с торговым наименованием "Селезолид" ЛП-005013, производитель - ПАО "Красфарма".

Комиссией установлено, что одним из участников Аукциона (победителем) является представитель производителя лекарственного препарата Линезолид-Эдвансд ЛП-007302, который на рассмотрении указал на наличие в производстве препарата Линезолид-Эдвансд ЛП-007302, партия которого будет выпущена в гражданский оборот Российской Федерации.

Таким образом, довод Заявителя о том, что требованиям, установленным Заказчиком к закупаемому товару с МНН "Линезолид, раствор для инфузий" 2 мг/мл" в объеме 50 мл соответствует товар только одного производителя "ПАО "Красфарма", имеющегося на российском рынке, не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что в структурированной форме описания объекта закупки указано следующее:

Объект закупки

Международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование (МНН) или торговое наименование лекарственного препарата Заказчик Включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов Закупка осуществляется по торговому наименованию Сведения о МНН, лекарственных формах, дозировках и единицах измерения, а также упаковках лекарственного препарата Количество Цена за единицу дозировки Стоимость ЛИНЕЗОЛИД ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "КИЗИЛЮРТОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" Да Нет Наименование товара: ЛИНЕЗОЛИД, РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ 2 мг/мл, единица измерения товара: Кубический сантиметр;^миллилитр (см[3*];^мл) Основной вариант поставки: 21.20.10.191 : Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-00014, ЛИНЕЗОЛИД , РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ, 2 мг/мл , Кубический сантиметр;^миллилитр (см[3*];^мл) ( мл ) 30000 из 30000 4.96 148800.00 ЛИНЕЗОЛИД ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "КИЗИЛЮРТОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" Да Нет Наименование товара: ЛИНЕЗОЛИД Основной вариант поставки: 21.20.10.191 : Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-00014, ЛИНЕЗОЛИД , ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 600 мг , Штука ( таблетка ) Альтернативные варианты поставки: 21.20.10.191 : Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-00014, ЛИНЕЗОЛИД , ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 300 мг , Штука ( таблетка ) 370 из 370 1156.44 427882.80 ЛИНЕЗОЛИД ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "КИЗИЛЮРТОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" Да Нет Наименование товара: ЛИНЕЗОЛИД, РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ 2 мг/мл, единица измерения товара: Кубический сантиметр;^миллилитр (см[3*];^мл) Основной вариант поставки: 21.20.10.191 : Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-00014, ЛИНЕЗОЛИД , РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ, 2 мг/мл , Кубический сантиметр;^миллилитр (см[3*];^мл) ( мл ) 90000 из 90000 1.64 147600.00 ЛИНЕЗОЛИД ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "КИЗИЛЮРТОВСКИЙ МЕЖРАЙОННЫЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" Да Нет Наименование товара: ЛИНЕЗОЛИД, РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ 2 мг/мл, единица измерения товара: Кубический сантиметр;^миллилитр (см[3*];^мл) Основной вариант поставки: 21.20.10.191 : Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-00014, ЛИНЕЗОЛИД , РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ, 2 мг/мл , Кубический сантиметр;^миллилитр (см[3*];^мл) ( мл ) 3500 из 3500 5.69 19915.00 .80 Российский рубль

При этом в приложенном к извещению файле "Описание объекта закупки" указано:

N п/п	МНН	Лекарственная форма	Дозировка	ЖНВЛП	Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Эквивалетные лек. формы и дозировки	Ед. измерения	Кол-во
1	ЛИНЕЗОЛИД	ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ	600 мг	Да	Нет	2 x ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 300 мг	штука	370
2	ЛИНЕЗОЛИД	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	2 мг/мл Дополнительные требования*: Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата - 300 мл	Да	Нет	Нет	Миллилитр	90000
3	ЛИНЕЗОЛИД	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	2 мг/мл Дополнительные требования*: Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата - 400 мл	Да	Нет	Нет	Миллилитр	30000
4	ЛИНЕЗОЛИД	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	2 мг/мл Дополнительные требования*: Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата - 50 мл	Да	Нет	Нет	Миллилитр	3500

Исходя извышеизложенного Заказчиком в извещении не указаны объемы закупаемых им лекарственных препаратов.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии: Т.Р. Багамаев

М.К. Кулиева