Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28 июня 2024 г. N 022/10/104-747/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Рубцовск" - не явился, извещен

от ООО ЧОП "РОСТ" - Павлова Сергея Алексеевича;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Рубцовск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Честное охранное предприятие "РОСТ", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000324008100 "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

25 июня 2024 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Рубцовск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Честное охранное предприятие "РОСТ", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000324008100 "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)".

Заказчик в обращении указал, что победитель закупки не подписал проект контракта в установленный срок.

Заказчик о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлен надлежаще, явку представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении обращения без его участия.

Представитель общества против удовлетворения обращения возражает. Указал, что проект контракта не был подписан в установленный законом срок по технической причине - поломка компьютера, на котором установлена программа электронной подписи. На дату рассмотрения обращения заказчика техника по-прежнему находится в ремонте, однако удалось подписать проект контракта за пределами установленного законом срока путем перенесения электронной подписи на другой компьютер. О возникших трудностях заказчик был уведомлен.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

05 июня 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000324008100 "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 982 880 руб.

На участие в закупке было подано 3 заявки. Протоколом от 14.06.2024 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N 116783551, с ценовым предложением 1 844 078 руб. 40 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 7,00 %.

17 июня 2024 года заказчиком размещен проект контракта.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Вместе с тем установленный законом срок - до 24 июня 2024 года (включительно) победитель закупки проект контракта не подписал.

Победитель закупки подписал проект контракта 25 июня 2024 года.

В тот же день от электронной площадки получен документ "Участник не подписал контракт в регламентированный срок".

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Поскольку ООО ЧОП "РОСТ" не подписало проект контракта, заказчиком 25 июня 2024 года размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В тот же день заказчику от ООО ЧОП "РОСТ" поступило письмо о причинах несвоевременного подписания проекта контракта с указанием намерения заключить и исполнить контракт.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представителем ООО ЧОП "РОСТ" на заседании Комиссии были представлены сведения о поломке оборудования и передачи его для диагностики и ремонта, а также сведения о добросовестном исполнении ранее заключенных контрактов.

Комиссия не находит оснований для включения сведений об ООО ЧОП "РОСТ" в реестр недобросовестных поставщиков, так как в его действиях невозможно однозначно установить признаки умышленного уклонения от подписания проекта контракта - проект контракта подписан за пределами установленного срока, представлены сведения о ранее исполненных контрактах.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью Честное охранное предприятие "РОСТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________ _____________________________	М.Н. Кудельникова М.Г. Сусликова