Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 2 июля 2024 г. N 022/10/99-668/2024

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей

от заявителя - АСО "Общественный контроль": не явился, уведомлен;

от заказчика - КГБУ ДО "Детский технопарк Алтайского края "Кванториум.22": Гайдук Л.В.;

по обращениям АСО "Общественный контроль" была проведена внеплановая поверка на предмет нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - КГБУ ДО "Детский технопарк Алтайского края "Кванториум.22" (далее- Заказчик).

Проверка начата: 10.06.2024 г., окончена 02.07.2024 г.;

Срок проведения проверки был продлен: с 20.06.2024 г. по 02.07.2024 г.;

Место нахождения проверяемой организации: 656021 г. Барнаул, ул. Кутузова, 22;

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 г. Барнаул, пр-т Ленина 81;

Проверяемый период: с 09.02.2024 г. по 14.02.2024 г.;

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Алтайскому краю, в том числе из прокуратуры, поступили обращения АСО "Общественный контроль":

1) N 051361 от 22.05.2024 (N 051360 от 29.05.2024 поступило из прокуратуры Центрального района г. Барнаула) по закупке N 0317200056024000007 "3D принтер FDM" о том, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлены ограничения

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление N 878).

2) N 060249 от 03.06.2024 г. по закупке N 0317200056024000004 "Объектив" о том, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 878;

3) N 041747 от 29.04.2024 г. (N 050158 от 06.05.2024 поступило из прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула) 0317200056024000006 "Набор элементов для конструирования роботов" о том, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Постановление N 617).

Представитель Заказчика представила письменные объяснения, дополнительные материалы, пояснила, что ограничения допуска применяются совместно с условиями допуска по Приказу Минфина N 126н от 04.06.2018 г., однако, при подготовке извещения, система не размещает указывать два условия одновременно.

Рассмотрев материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия пришла в следующим выводам:

в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 4 Постановления 617, ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно извещению, об осуществлении закупки N 0317200056024000006, предметом контакта является товар с кодом ОКПД2 32.99.53.130, который включен в перечень, утвержденный Постановлением N 617.

Согласно статьи 7 Постановления N 878, для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Согласно извещению N 0317200056024000007, предметом контракта является товар с кодом ОКПД2 26.20.16.120, который включен в перечень, утвержденный Постановлением N 878

Согласно извещению N 0317200056024000004, предметом контракта является товар с кодом ОКПД2 26.20.16.120, который включен в перечень, утвержденный Постановлением N 878

Следовательно, Заказчик обязан был установить запреты в соответствии с Постановлением N 617, Постановлением N 878, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Контракты по вышеуказанным закупкам были заключены путем осуществления закупок товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (до 3 000 000,00 руб.).

Подпунктом б) пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что 3аказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Извещения не содержат информации об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства, что является нарушением подпункта б) пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контактной системе, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ: размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

Руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика - КГБУ ДО "Детский технопарк Алтайского края "Кванториум.22" при осуществлении закупок N 0317200056024000006, N 0317200056024000004, N 0317200056024000007 выявлены нарушения подпункта б) пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

2. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью;

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.