Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 5 июля 2024 г. N 036/06/42-838/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Шпарло В.С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителей: ООО "СОФ "БаРо" - Усманова А.В.; БУЗ ВО "Острогожский ЦРС" (заказчик-координатор); Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области - Репниковой О.Н., Селиной Н.П.,

рассмотрев жалобу ООО "СОФ "БаРо" на действия Заказчиков (совместная закупка) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (шприцев) (номер извещения 0131200001024006300),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "СОФ "БаРо" (далее -Заявитель) на действия Заказчиков (совместная закупка) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (алее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (шприцев) (номер извещения 0131200001024006300).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Описание объекта закупки составлено таким образом, что под него походит товар единственного производителя;

2) В структурированной форме извещения отсутствует обоснование дополнительных характеристик;

3) В Описании объекта закупки содержится ненадлежащее обоснование дополнительных характеристик, кроме того, они не соответствуют национальному стандарту;

4) В извещении отсутствует предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

17.06.2024 года извещение N 0131200001024006300 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 083 166,70 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (шприцев).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Так, Заказчиком во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе представлено Описание объекта закупки (далее - ООЗ) в виде электронного документа - "Приложение N3 - Описание объекта закупки", который содержит, в том числе, следующую информацию:

N п/п	Наименование товара (работ, услуг), код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Характеристики товара (работ, услуг)
		Наименование показателей	Значение показателя	Инструкция по заполнению характеристик в заявке	Обоснование дополнительных характеристик
1	Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла 32.50.13.110 32.50.13.110-00056	Тип шприца	3-х компонентный	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Для более свободного и плавного хода поршня с целью проведения инъекции менее болезненной, минимизации риска травматизации.
		Вид иглы	Несъемная, интегрирована в корпус	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Для обеспечения полного введение дозы препарата и введения вязких препаратов
		Механизм предотвращения повторного использования	Поршень со специальным устройством дезактивации, приводящий к немедленному разрушению шприца	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Для надежной защиты от повторного использования медицинского изделия, исключающей человеческий фактор в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями (в т.ч. ВИЧ и гепатит).
		Корпус и поршень шприца не содержат натурального латекса	Соответствие	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Для снижения риска возникновения аллергических реакций
		Цилиндр шприца прозрачный	Соответствие	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Для контроля отсутствия воздушных пузырьков, исключения эмболии мелких сосудов, при введении лекарства и оценки надлежащего вида лекарственного средства

По мнению Заявителя, под характеристики, представленные в ООЗ, походит товар единственного производителя - ООО "Группа СТК" (РУ РЗН 2020/11665).

Вместе с тем, Заказчиком предоставлена сравнительная таблица, согласно которой под ООЗ, кроме указанного производителя, подходит товар ООО "Снабполимер Медицина" (РУ РЗН 2022/16912).

Неоспоримых доказательств того, что товар ООО "Снабполимер Медицина" (РУ РЗН 2022/16912) не соответствует ООЗ Заявителем в материалы дела не предоставлено.

Относительно довода жалобы о том, что в структурированной форме извещения отсутствует обоснование дополнительных характеристик, представители Уполномоченного органа предоставили следующие пояснения.

В структурированной форме содержится информация "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: В соответствии с Приложением 3 к извещению". Это обусловлено тем, что функционалом ЕИС предусмотрена размерность поля "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" 2000 символов и не предусмотрено разделение для каждой характеристики.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: "использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии".

Также, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе обязывает заказчиков обосновывать необходимость использования других показателей. Однако, требований о том, каким должно быть такое обоснование, законодательством не установлено.

Таким образом, довод жалобы о том, что характеристики ООЗ не соответствуют национальному стандарту ГОСТ Р 52623.4-2015 является несостоятельным.

Также, учитывая, что под ООЗ подходят товары двух производителей, обоснование дополнительных характеристик не ограничивает конкуренцию.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в Извещении содержится следующая информация "Внимание! За нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ и ст. 178 УК РФ", ввиду чего довод жалобы о том, что в Извещении отсутствует предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчиков и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушений не усматривается.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе

Р Е Ш И Л А :

Признать жалобу ООО "СОФ "БаРо" на действия Заказчиков (совместная закупка) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (шприцев) (номер извещения 0131200001024006300) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание -заместитель председателя комиссии		Ю.В. Рощупкина
Члены комиссии:
		У.А. Апанащик
		В.С. Шпарло