Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 июля 2024 г. N 077/10/104-8553/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего его Комиссии Управления: А.С. Спиряковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: Е.Ю. Давыденко - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; К.В. Змиевской - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ "НИИР им. В.А. Насоновой": Егоровой Е.А. (доверенность от 05.03.2024), а также в присутствии ИП МОРОЗОВА Ю.Ю., рассмотрев обращение ФГБНУ "НИИР им. В.А. Насоновой" о включении сведений в отношении ИП МОРОЗОВА Ю.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБНУ "НИИР им. 2024-30441 2 В.А. Насоновой" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП МОРОЗОВА Ю.Ю. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на 2024/244/346 закупку реагентов, реактивов, расходных материалов для нужд лабораторий (ОМТС 244/346) реагентов для выполнения иммуноферментных исследований на анализаторе ChorusTrio (реестровый N 0373100023824000234).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2024 ИП МОРОЗОВА Ю.Ю. признан победителем Аукциона.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 21.06.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п.2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. На заседании Комиссии Управления установлено, что участником закупки не был подписан Контракт в регламентированные Законом о контрактной системе сроки.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. 25.06.2024 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на 2024-30441 3 основании того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект Контракта. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что Победителем не был подписан Контракт в установленные Законом о контрактной системе сроки в связи с независящими и неустранимыми техническими сложностями, возникшими у Победителя, о чем Победитель информировал Заказчика в устной форме. Вместе с тем в связи с появившейся возможностью подписания Контракта, Победителем был подписан Контракт 25.06.2024, а также на счет Заказчика было внесено обеспечение исполнение Контракта, что подтверждается платежным поручением N 22 от 25.06.2024.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица за совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе. В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта. Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рассмотренном случае включение ИП МОРОЗОВА Ю.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе. Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика выразил ходатайство о выдаче предписания для заключения контракта с Победителем в лице ИП МОРОЗОВА Ю.Ю. Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления. 2024-30441 4

Р Е Ш И Л А

:

1. Отказать ФГБНУ "НИИР им. В.А. Насоновой" во включении информации об ИП МОРОЗОВА Ю.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председатель комиссии А.С. Спирякова Члены комиссии: Е.Ю. Давыденко К.В.Змиевская Исп.Змиевская К.В. 2024-30441