Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 июля 2024 г. N 077/10/104-8738/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Спиряковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: К.В. Змиевской - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, Е.Ю. Давыденко - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ КБТ: И.Р. Ушаков (доверенность N 33 от 01.07.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП": Д.С. Бородин, П.А. Пулин (доверенность N б/н от 07.06.2024), В.О. Горбачев, С.Б. Павлов (доверенность б/н от 02.07.2024), рассмотрев обращение ГБПОУ КБТ о включении сведений в отношении ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-30587 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ГБПОУ КБТ (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений по адресу: Москва, Пресненский Вал, 15с1. (реестровый N0373200259624000004) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.05.2024 ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. 28.05.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракт и не представлено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и 2024-30587 3 подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. 05.06.2024 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта и не предоставлено обеспечение исполнения Контракта. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что в качестве обеспечения исполнения контракта 03.06.2024 Победителем выпущена независимая гарантия N 24/0044/AST/ММБ/069218 от 03.06.2024, выданная ПАО "Сбербанк России" 04.06.2024 по причине болезни генерального директора подписать Контракт не представилось возможным, что подтверждается электронным больничным листом, выданным на период с 04 июня по 08 июня 2024. 10.06.2024 Победитель направил в адрес Заказчика подписанный со своей стороны проект Контракта, а также оформленную независимую банковскую гарантию. 10.06.2024 Комиссией Управления проведена проверка по факту уклонения ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" от заключения государственного контракта с ГБПОУ "КБТ" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений по адресу: Москва, Пресненский Вал, 15с1. (реестровый N 0373200259624000004), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/104- 7579/2024 об отказе во включении сведений в отношении ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков, а также выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола признания Победителя уклонившимся от заключения контракта от 05.06.2024, повторном направлении проекта контракта в адрес ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" и продолжении процедуры заключения государственного контракта с Победителем аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе и согласно мотивировочной части решения от 10.06.2024 по делу N077/10/104-7579/2024. 10.06.2024 Заказчиком отменен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.06.2024 NППУ20 1. 11.06.2024 Заказчиком повторно размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) 2024-30587 4 протокол разногласий. 19.06.2024 Победителем на электронной площадке размещен протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, Заказчик заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету. 19.06.2024 Заказчиком размещен в Единой информационной системе проект контракта без учета замечаний в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается 2024-30587 5 контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракта. 28.06.2024 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта NППУ20 2, ввиду того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что Заказчиком не учтена информация указанная в протоколе разногласий ввиду чего проект контракта не подписан Победителем, поскольку Общество не может подписывать и заключать контракт на заведомо убыточных и неисполнимых условиях. Комиссией Управления установлено, что ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" в Московское УФАС России подана жалоба на действия Заказчика в части неправомерного не учета протокола разногласий в отношении информации, включенной в п.3.2 проект контракта, в части окончания срока выполнения работ, поскольку объем работ не сопоставим срокам исполнения контракта, кроме того, из-за переподписания контракта сроки перенеслись более чем на 10 календарных дней. Вместе с тем Комиссией Управления также установлено, что по итогам рассмотрения жалобы Победителя на действия Заказчика, жалоба признана необоснованной (дело N 077/06/106-8354/2024 от 25.06.2024).

Комиссия Управления отмечает, что проект контракта направлен на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки, при этом, подавая заявку на участие в закупке, участник закупки подтвердил свое согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе, следует, что Победитель не наделен правом изменения условий извещения о проведении закупки посредством протокола разногласий. В противном случае положения проекта контракта признаются неправомерными на основании Закона о контрактной системе. Отсутствие подписанного проекта контракта свидетельствуют о недобросовестности Победителя, халатности и о нарушении публично-правового порядка, поскольку Заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить при заключении контракта в соответствии с его условиями. Более того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при рассмотрении вопроса по факту уклонения ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" от заключения государственного контракта с ГБПОУ "КБТ" в рамках заседания Комиссии Управления проведенного 10.06.2024, у Общества не возникло вопросов в части окончания срока выполнения работ, поскольку объем работ не сопоставим срокам исполнения контракта. Первоначально Победителем не был направлен протокол разногласий. Вина Победителя состоит в том, что он не выполнил установленные ст. 51 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение 2024-30587 6 требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства. Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А

:

1. Сведения в отношении ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" (111675, г. Москва, ул. Татьяны Макаровой, д. 10, эт. 1 помещ. XXIII, ком. 2; ИНН: 7720643287; КПП: 772001001) генерального директора/учредителя (Годунов Алексей Сергеевич; ИНН: 511000096992), учредителя (Горбачев Виктор Олегович; ИНН: 301809166955), учредителя (Павлов Сергей Борисович; ИНН: 643909133510) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МСК СТРОЙ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Спирякова Члены Комиссии Управления: Е.Ю. Давыденко К.В. Змиевская Исп.Давыденко Е.Ю. 2024-30587