Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июля 2024 г. N 077/10/104-8716/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Алексеевой - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: С.Р. Гаришина - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, И.А. Полякова - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ФГБУ "РОСДЕТЦЕНТР", а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Халявина А.С.: М.С. Крыженков (доверенность б/н от 01.07.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом посредством размещения Московским УФАС России сведений о проведении проверки в Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими 2024-30367 2 силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "РОСДЕТЦЕНТР" о включении сведений об ИП Халявина А.С., в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "РОСДЕТЦЕНТР" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Халявина А.С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание комплекса услуг по организации и проведению итогового события Всероссийской акции, посвященной Дню защиты детей (реестровый N 0373100136124000012). 06.05.2024 между Заказчиком и ИП Халявина А.С. заключен государственный контракт N 12-ОС (реестровый N 1770341098024000015) на оказание комплекса услуг по организации и проведению итогового события Всероссийской акции, посвященной Дню защиты детей (далее - Контракт). ИКЗ: 241770341098077040100100030069329244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе 16.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Халявина А.С. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В 2024-30367 3 случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.05.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.3 Контракта этапы и сроки оказания услуг определяются в соответствии с графиком оказания услуг, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 2 к Контракту) (далее - График оказания услуг).

Согласно Приложению N 2 к Контракту установлен график оказания услуг, согласно которому установлено, что срок оказания: с даты заключения Контракта по 28.06.2024.

Согласно Приложению N 1 к Контракту дата проведения:1 июня 2024 года. 08.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо N 575/3 "О согласовании наградной продукции". 08.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо N 575/4 "О согласовании покрытия и декораций". 08.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо N 575/5 "О 2024-30367 4 согласовании менеджера". 14.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо N 575/6 "О согласовании сценария Видеоролика". 14.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо N 575/8 "О согласовании режиссера видеоролика". Как установлено на заседании Комиссии Управления Заказчиком не были согласованы письма. Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в связи с болезнью и немедленной госпитализацией Исполнителя 15.05.2024 в адрес Заказчика направлено письмо о расторжение Контракта. Кроме того, 15.05.2024 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Комиссия Управления отмечает, что основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта определены ст. 719 ГК РФ, в силу которой односторонний отказ от исполнения Контракта со стороны Исполнителя возможен в случаях нарушения Заказчиком своих обязанностей. Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено Комиссией Управления, нарушения каких-либо пунктов Контракта, определяющих обязанности Заказчика, последним допущено не было. Вместе с тем, Решение Заказчика мотивировано тем, что Исполнителем неоднократно нарушены условия Контракта, что подтверждается претензиями Заказчика от 14.05.2024, 15.05.2024. По состоянию на 16.05.2024 Исполнителем также нарушены п. 1.12, 5.8, 6.2 таблицы Технического задания, а именно: 1.12.

Кандидатуры специалистов предоставляются Исполнителем на согласование Заказчику в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта. В случае несогласования одной и/или нескольких кандидатур специалистов, Исполнитель должен предоставить новые кандидатуры специалистов не позднее, чем на следующий календарный день с даты несогласования.

5.8. Точные даты съемок видеороликов направляются Заказчиком Исполнителю в течении 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта. Видеоролики должны быть отсняты и направлены на согласование Заказчику не позднее 27.05.2024.

В случае несогласования Исполнитель должен внести изменения в Видеоролики не позднее, чем на следующий календарный день с даты указания правок.

6.2. Заказчик передает Исполнителю текст/изображения нанесений на Продукцию в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта. Исполнитель, с использованием текста/изображений, полученных от Заказчика, разрабатывает дизайн-макет и направляет на согласование в течение 2 (двух) рабочих 2024-30367 5 дней с даты получения изображений не менее 2 (двух) вариантов дизайн-макетов следующей Продукции. Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления не представил документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Исполнителя при исполнении Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений. При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта. Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Халявина А.С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Халявина А.С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Халявина А.С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Халявина А.С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения 2024-30367 6 контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке. Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП Халявина А.С. (ИНН: 450208076080) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Халявина А.С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Алексеева Члены Комиссии Управления: С.Р. Гаришин И.А. Поляков Исп.Алексеева А.С. 2024-30367