Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июля 2024 г. N 077/06/106-8752/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой, Членов Комиссии: Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава, Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой, рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей ГБПОУ ДЗМ "МК N2": С.И. Юрко (доверенность от 07.05.2024 Nб/н), А.В. Дорофеева (доверенность от 07.05.2024 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО ГК "Архитектура и Технологии"\ (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ ДЗМ "МК N2" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для аккредитации студентов ГБПОУ ДЗМ "МК N2" в 2024 году (Закупка N0373200018024000009) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-31207 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона. На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно в состав лота включены различные расходные материалы, что создает крупный по своему ассортименту и количеству комплектующих набор.

Также в составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное описание объекта закупки, поскольку невозможно предложить к поставке многоразовые наборы, так как в его состав включены стерильные расходные материалы.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком закупается "Набор первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования": "Функциональный комплект инструментов и материалов, предназначенный для использования при оказании медицинской помощи при неотложных состояниях, в том числе травмах, недомоганиях. Укладка обычно применяется службами неотложной медицинской помощи, а также в учреждениях. Набор не содержит лекарственные средства. Состав укладки:

1.Адаптер шприца Луера для забора крови - 40 уп. (Адаптер мембранный для соединения игл S-Monovette или Multifly с системами со стандартным выходом типа Luer. Осуществляет забор крови за одну процедуру венепункции, используя шприцы для забора крови в качестве емкости для хранения образца крови. Состоит из пластикового корпуса с прокалываемой мембраной; на корпусе адаптера имеется стопорный механизм для фиксации иглы системы вакуумно-поршневого типа. Индивидуальная упаковка. Стерильный. Возможность проведения инфузий через иглу системы взятия крови. Количество в упаковке, шт:100).

2.Бинт эластичный, из латекса гевеи, нестерильный, многоразового использования - 2000 шт. (Бинт эластичный медицинский предназначен для профилактики, оздоровления и лечения варикозного расширения вен, хронических тромбофлебитов, поддержания суставов и мягких тканей в покое после травм и операций. Ширина, мм: 80 и 90.

Длина, м: 3 и 4.

Вид фиксации: застежка. 2024-31207 3 Состав: полиэфир, латекс, хлопок. Степень растяжимости: средняя. Индивидуальная упаковка.).

3.Очки открытые защитные - 160 шт. (Материал линзы: ударопрочный оптический поликарбонат. Цвет линз - прозрачный. Материал дужек и заушников: твердая часть из поликарбоната, мягкая часть из термоэластопласта. Крепление дужек к линзе винтами. Возможность использования с очками с корригирующим эффектом. Панорамная увеличенная защитная линза.Увеличенная боковая защита и защита сверху. Устойчивость к удару (низкоэнергетический удар 45 м/с с энергией удара 0,84Дж). Регулировка угла наклона защитного стекла. Регулируемая длина дужки.).

4. Набор для выполнения клизмы - 450 шт. (Атравматичный наконечник. Диаметр отверстия наконечника, мм: 3 и 5. Объем емкости для раствора ,мл.: 1500. Стерильный. Обратный клапан. Дополнительное боковое отверстие. Диаметр трубки, мм: 7 и 8. Зажим для открытия/закрытия просвета трубки).

5. Зонд - 400 шт. (Длина, мм: 1200. Количество каналов: Одноканальный. Материал: поливинилхлорид. Назначение: питательный. Размер, Ch/Fr:

4. Внутренний диаметр, мм: 0,8. Внешний диаметр, мм: 1,4. Рентгеноконтрастность. Коннектор с откидной заглушкой и противоскользящим рельефом совместим со шприцами с наконечниками типа Луер.).

6.Катетер уретральный баллонный постоянный для дренажа, не антибактериальный - 400 шт. (Тип: урологический двухходовой (Фолея). Размер CH/Fr:

18. Материал изготовления: силиконовый. Длина катетера, мм: 390. Объем баллона, мл: 30).

7.Маска для сердечно-легочной реанимации, одноразового использования - 4500 шт. (Назначение: для искусственной вентиляции легких разового использования "Рот-Устройство-Рот". Материал изготовления: полиэтилен. Обратный клапан). 8.

Гель для электродов - 50 шт. (Тип: спрей. Фасовка, грамм: 200.

Область применения: регистрация ЭКГ, дефибрилляции, электростимуляции, маммосканирования методом измерения электросопротивления тканей. PH: 6,2-6,8).

9.Укладка противопедикулёзная - 40 шт. Комплектация: Мешок для белья на завязках (для сбора заражённой одежды): 1шт.; Лоток прямоугольный металлический (для сжигания или обеззараживания волос): 1шт.; Пелерина: материал: полиэтилен: 1 шт.; Перчатки нестерильные (нитриловые): 2 Пара (2 шт.); Машинка для стрижки волос (в комплекте ножницы, расческа): ): 1шт; Частый гребень (для вычесывания вшей и гнид: 1шт; Спиртовка: материал: стекло: : 1шт.; Повязочная косынка: 2шт.; Вата гигиеническая медицинская нестерильная, 50 г : 1шт, Уксус столовый 9%, объем не менее 250 мл: 1шт.; Пульверизатор: 1шт.; Комбинезон защитный: 1шт.; Бахилы медицинские полиэтиленовые: 1 Пара (2 шт.).; Шапочка одноразового использования : 1шт.; Средство инсектицидное, объем 50 мл., флакон: 1шт.; Средство педикулицидное и инсектоакарицидное, объем 50 мл., флакон: 1шт.; Сумка для укладки с молнией).

10. Пакет гипотермический - 5 шт. (Назначение: для использования в качестве 2024-31207 4 холодного компресса при травмах, ушибах, переломах и прочее. Одноразовый. Длина пакета, мм: 130. Ширина пакета, мм: 110. Состав: Аммиачная селитра+вода).

11.Станок для бритья операционного поля - 100 шт. (Одноразовый. Двойное лезвие. Гребневидные выступы. Защитный чехол. Нестерильный. Одноразовый.).

12.Средство гемостатическое на основе коллагена - 5 шт. (Длина, мм: 50. Ширина мм: 50.

Вид изделия: губка. Упаковка индивидуальная).

13.Маска для сердечно-легочной реанимации, многоразового использования - 15 шт. (Гибкое формованное изделие, прикладываемое ко рту пациента для подачи ему "изо рта в маску" выдыхаемого пользователем воздуха во время проведения сердечно-легочной реанимации. Размер: L. Материал изготовления: прозрачный поливинилхлорид. Мягкая раздутая манжета. В подбородочной части корпуса маски порт для подключения кислородной магистрали. Порт в виде цилиндрического коннектора с откидной заглушкой. Коннектор в центральной части маски 22-М. Клапан сменный, одноразовый. Материал изготовления клапана: прозрачный АБС. Поток через клапан: однонаправленный, к пациенту. Фильтрующий элемент. Эластичная лента в комплекте. Маска с клапаном упакованы в жесткий футляр. Комплектация: маска с клапаном и лентами в футляре и комплект сменных клапанов (не менее 10 шт.))".

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. В описании объекте закупки не содержится требований и указаний в отношении товарных знаков, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя, описание объекта закупки носит объективный характер, что, по мнению Заказчика, соответствует ст.33 Закона о контрактной системе. При этом, согласно описанию объекта закупку, к поставке требуется "набор первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (комплектация MAXI)", необходимый для аккредитации студентов ГБПОУ ДЗМ "МК N2" в 2024 году, который будет использоваться многократно в течении 2024 г. путем постепенной выборки необходимого количества инструментов и материалов входящих в состав набора. Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемой закупки, исходя из вышеуказанных положений описания объекта закупки, Заказчиком объединены расходные материалы, используемые в составе набора первой медицинской помощи, а не самостоятельные изделия.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший 2024-31207 5 жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нецелесообразности закупки вышеуказанных товаров в составе набора, а также о невозможности поставки стерильных расходных материалов в составе многоразового набора, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным. 2.

Заявитель в составе жалобы также указывает, что невозможно сформировать заявку, поскольку, Заказчик

установил

требование в инструкции по заполнению всех характеристик в заявке "значение характеристики не может изменяться участником закупки", то есть характеристики не подлежат редактированию, ввиду чего не представляется возможным определить какой товар может быть предложен к поставке (например, Бинт эластичный, из латекса гевеи, нестерильный, многоразового использования - 2000 шт. (Ширина, мм: 80 и 90.

Длина, м: 3 и 4). На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поставщик вправе поставить товар с любым значением характеристика, входящей в предложенный Заказчиком диапазон.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным. Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

2024-31207 6 1. Признать жалобу ООО ГК "Архитектура и Технологии" на действия ГБПОУ ДЗМ "МК N2" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. Председательствующий: Е.А. Миронова

Члены Комиссии: Э.З. Гугава М.В. Сорбучева Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8 (495)784-75-05 2024-31207