Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 5 июля 2024 г. N 086/06/48-1062/2024

Резолютивная часть объявлена 02.07.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 05.07.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Молостов С.М.-Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Хараськина О.С. по доверенности N03/24 от 25.06.2024,

рассмотрев жалобу ООО "Лидер Шина" (ИНН: 7303352427; ОГРН: 1157232029151) от 27.06.2024 г. N6342/24, на действия Заказчика - Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому Автономному Округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение автомобильных шин (ДТО_тех) (извещение N 0387100002124000074) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници

пальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Лидер Шина" (ИНН: 7303352427; ОГРН: 1157232029151) от 27.06.2024 г. N6342/24, на действия Заказчика - Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому Автономному Округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение автомобильных шин (ДТО_тех) (извещение N 0387100002124000074).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заявка ООО "Лидер Шина" была отклонена неправомерно аукционной комиссией Заказчика.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Первый второй доводы рассматриваются в совокупности, так как они взаимосвязаны.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению N0387100002124000074 предметом закупки является "Приобретение автомобильных шин (ДТО_тех)".

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие требования к услугам:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Шина пневматическая для грузовых автомобилей Идентификатор: 153759392 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Необходимые характеристики закупки	22.11.13.110-00000025
		Вид шины по назначению	Грузовая		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Индекс категории скорости	J		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Категория использования шины	Обычная (дорожная)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Наличие шипов	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальная ширина профиля	425	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальное отношение высоты профиля легкой грузовой шины к ее ширине	85	Процент	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальный посадочный диаметр обода	21	Дюйм (25,4 мм)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Способ герметизации шины	Камерная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип конструкции	Радиальная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип рисунка протектора	Повышенной проходимости		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		тип рисунка протектора	повышенной проходимости		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		укомплектованность	укомплектована камерой 1220х400-533		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		норма слойности НС (PR)	18		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		индекс нагрузки	4000	Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		внутреннее давление	5		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		размер посадки резины на обод	533-310 (310-533)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		наружный диаметр	1279		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Автомобильные шины 1200/500-508 Идентификатор: 153759393	22.11.13.110
Шина пневматическая для легкового автомобиля Идентификатор: 153762381 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Необходимые характеристики закупки	22.11.11.000-00000002
		Индекс категории скорости	T		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Индекс нагрузки	90 и < 100		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Категория использования шины	Запасная временного пользования		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Направленный протектор	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальная ширина профиля	185	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине	75	Процент	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальный посадочный диаметр обода	16	Дюйм (25,4 мм)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Способ герметизации шины	Бескамерная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип	Шипованная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип конструкции	Радиальная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		наличие шипов	129		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		индекс нагрузки	730	Килограмм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		ширина профиля	185	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Шина пневматическая для легкового автомобиля Идентификатор: 153764557 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Необходимые характеристики закупки	22.11.11.000-00000002
		Индекс категории скорости	T		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Индекс нагрузки	100 и < 110		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Категория использования шины	Запасная временного пользования		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Направленный протектор	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальная ширина профиля	225	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине	75	Процент	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальный посадочный диаметр обода	16	Дюйм (25,4 мм)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Способ герметизации шины	Бескамерная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип	Шипованная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип конструкции	Радиальная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		тип исполнения	бескамерная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		наружный диаметр	753	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		ширина профиля	223	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		индекс нагрузки	108		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		максимально допустимая нагрузка на одинарную шину	1000	Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		количество шипов	138	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Шина пневматическая для легкового автомобиля Идентификатор: 153767334 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Необходимые характеристики закупки	22.11.11.000-00000002
		Индекс категории скорости	Q		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Индекс нагрузки	> 120		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Категория использования шины	Запасная временного пользования		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Направленный протектор	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальная ширина профиля	225	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине	75	Процент	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Номинальный посадочный диаметр обода	16	Дюйм (25,4 мм)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Способ герметизации шины	Бескамерная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип	Фрикционная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип конструкции	Радиальная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		тип рисунка протектора	универсальный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		наружный диаметр	751	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		ширина профиля	223	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		индекс нагрузки	104		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		максимально допустимая нагрузка на одинарную шину	900	Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Таким образом, Заказчиком по позиции 1 применен код КТРУ 22.11.13.110-00000025, по позициям 3-5 применен код КТРУ 22.11.11.000-00000002. По позиции 2 - код ОКПД2 22.11.13.110 в связи с тем, что КТРУ отсутствуют характеристики, которые требуются Заказчику.

Согласно приложению N1 "Описание объекта закупки Заказчиком установлено следующее.

N п/п	Наименование товара	Наименование характеристик товара	Значения показателей товара	Ед. изм.	Кол-во.
1	Автомобильные шины 425/85 R21	- Типоразмер: - норма слойности НС (PR): - тип конструкции: - исполнение: - тип рисунка протектора: - укомплектованность: - индекс нагрузки, (кг): - индекс скорости: - наружный диаметр, (мм): - ширина профиля, (мм): - внутреннее давление, кгс/см2: - размер посадки резины на обод:	- 425/85 R21; - не менее 18; - радиальная; - камерное; - повышенной проходимости; - укомплектована камерой 1220х400-533; - не ниже 156 (4 000 кг); - не ниже J (100 км/ч); - не более 1 279; - 425; - не менее 5,0; - 533-310 (310-533).	Шт.	79
2	Автомобильные шины 1200/500-508	- Типоразмер: - норма слойности НС (PR): - тип конструкции: - исполнение: - тип рисунка протектора: - укомплектованность: - индекс нагрузки (кг): - индекс скорости: - наружный диаметр, (мм): - ширина профиля, (мм): - статистический радиус, мм.: - внутреннее давление соответствующее максимальной нагрузке кг/см2: - размер посадки резины на обод:	- 1200/500-508; - не менее 16; - диагональная; - камерное; - повышенной проходимости; - укомплектована камерой 1200х500-508 (тип вентиля РК-5А-145); - не ниже 156 (4 000 кг); - не ниже F (80 км/ч); - не более 1 200; - не более 475; - не более 558; - не менее 5,3; - 514-400 (400Г-508).	Шт.	92
3	Автошина 185/75 R16 (зимняя)	- Типоразмер: - тип конструкции: - тип исполнения: - тип рисунка протектора: - индекс скорости: - ширина профиля, мм.: - высота профиляс, мм.; - индекс нагрузки, кг.; - наличие шипов.	- 185/75 R16; - радиальная; - бескамерная; - зимний шипуемый; - не ниже T (190 км./ч.); - 185; - 75; - 97 (730 кг.); - не менее 129.	Шт.	20
4	Автошина 225/75 R16 (зимняя)	- Типоразмер: - тип конструкции: - тип исполнения: - тип рисунка протектора: - индекс скорости: - наружный диаметр, (мм): - ширина профиля, (мм): - индекс нагрузки: - максимально допустимая нагрузка на одинарную шину (кг): - количество шипов (шт.):	- 225/75/R 16; - радиальная; - бескамерная; - зимний шипуемый; - не ниже Т (190 км/ч); - не более 753; - не более 223; - не менее 108; - не менее 1000; - не менее 138.	Шт.	4
5	Автошина 225/75 R16 (всесезонная)	- Типоразмер: - тип конструкции: - тип исполнения: - тип рисунка протектора: - индекс скорости: - наружный диаметр, (мм): - ширина профиля, (мм): - индекс нагрузки: - максимально допустимая нагрузка на одинарную шину (кг):	- 225/75/R 16; - радиальная; - бескамерная; - универсальный; - не ниже Q (160 км/ч); - не более 751; - не более 223; - не менее 104; - не менее 900.	Шт.	8

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2024 NИЭА1 Заказчиком отклонены заявки N1,N3,N4,N8 в соответствии с п.1 ч.12 ст.48 N44-ФЗ - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.б ст.43 N44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при выборе позиции Каталога товаров, работ, услуг при заполнении структурированной заявки в ЕИС в типе объекта закупки осуществить внесение характеристик объекта, указанного в пункте 2 Приложение 1 "Описание объекта закупки на приобретение автомобильных шин" автомобильные шины 1200/500-508 не представлялось возможным, так как отсутствовали характеристики необходимые Заказчику.

Комиссией Управления установлено, что в заявке N4 ООО "Лидер шина" отсутствовали конкретные показатели товара "Автомобильные шины 1200/500-508", указанного в приложении N1 "Описание объекта закупки".

На основании вышеизложенного, участником закупки не указаны характеристики предлагаемого товара, в соответствии с установленными требованиями Заказчика, к содержанию, в составе заявки на участие в закупке, в связи с чем заявка ООО "Лидер Шина" была отклонена аукционной комиссией. При этом, не имея технической возможности заполнения конкретных характеристик в структурированной форме заявке, участнику закупки представлена возможность приложить документ с необходимыми характеристиками в составе заявки.

На основании вышеизложенного, аукционной комиссией правомерно отклонена заявка ООО "Лидер Шина", ввиду чего довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "Лидер Шина" (ИНН: 7303352427; ОГРН: 1157232029151) от 27.06.2024 г. N6342/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лидер Шина" (ИНН: 7303352427; ОГРН: 1157232029151) от 27.06.2024 г. N6342/24, на действия Заказчика - Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому Автономному Округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение автомобильных шин (ДТО_тех) (извещение N 0387100002124000074) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: С.М. Молостов

А.А. Мацола

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия