Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 5 июля 2024 г. N бО/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 27.06.2024 N 83/24 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Смоленский камерный театр" по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе: Руководитель Инспекции:

- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов Участники власти Смоленского УФАС России; Инспекции:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Смоленский камерный театр" (далее - Заказчик). Срок и место проведения внеплановой проверки: с 28.06.2024 по 05.07.2024 включительно (6 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 14-а. i i i i i i i i i i i i i n i i i i i i i i i i 2 Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Смоленский камерный театр" в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки: "Поставка и установка (монтаж) кондиционера (сплит-система колонного типа)" (реестровый номер N ИМЗ-2024-007873 от 06.06.2024).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление обращения от АО "АИРУС" (исх. Nб/н от 10.06.2024) о проведении внеплановой проверки в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки в модуле "Малые закупки" Смоленской области (реестровый номер N ИМЗ-2024-007873 от 06.06.2024).

Из обращения АО "АИРУС" следует, что Заказчиком при осуществлении закупки в модуле "Малые закупки" Смоленской области (реестровый номер N ИМЗ-2024-007873 от 06.06.2024) были допущены нарушения Закона. Муниципальным заказчиком является Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Смоленский камерный театр". Начальная (максимальная) цена контракта - 448 000,00 руб. (далее - НМЦК).

Предметом рассматриваемой закупки поставка и установка (монтаж) кондиционера (сплит- система колонного типа).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона (заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм утвержден Регламент работы государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с Законом с использованием модуля "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области (далее также - Регламент). Данный Регламент устанавливает порядок действий, выполняемых государственными заказчиками Смоленской области, областными государственными бюджетными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями в модуле "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона, за исключением закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют 3 государственную тайну. Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, что Извещение о проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона (далее - Извещение) было размещено Заказчиком в модуле "Малые закупки" Смоленской области 06.06.2024 (реестровый номер N ИМЗ-2024-007873).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка и установка (монтаж) кондиционера (сплит-система колонного типа); НМЦК - 448 000,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок - 06.06.2024 в 16:35.

Дата и время окончания подачи заявок - 13.06.2024 в 09:00. 10.06.2024 закупка "Поставка и установка (монтаж) кондиционера (сплит-система колонного типа)" (реестровый номер N ИМЗ-2024-007873 от 06.06.2024) была отменена заказчиком. Инспекция отмечает, что полномочия антимонопольных органов на осуществление контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены статьей 99 и главой 6 Закона; при этом указанными нормами не предусмотрено право антимонопольного органа оценивать действия заказчиков по установлению требований к товарам (работам, услугам), а также по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае закупок таких товаров у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона. Антимонопольный орган, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривает жалобы в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе по закупкам, проведение которых регламентировано Законом. Рассматриваемая "Малая закупка" проводится в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм и, согласно указанному Регламенту, документация о такой закупке размещается на специализированном портале для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://goszakupki.admin-smolensk.ru.

В тоже время порядок проведения "Малых закупок" Законом не предусмотрен. При таких обстоятельствах, у Смоленского УФАС России отсутствуют правовые основания для правовой оценки действий Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Смоленский камерный театр" при проведении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2024-007873 от 06.06.2024 на соответствие требованиям Регламента. В рамках имеющихся полномочий установлено, что рассматриваемая закупка могла быть осуществлена Заказчиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона, поскольку НМЦК рассматриваемого контракта не превышает 600 000,00 рублей и Заказчиком соблюдены иные условия заключения контракта в соответствии с данным пунктом (годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании вышеуказанного пункта, не превышает два миллиона рублей и не составляет более десяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не составляет более пятидесяти миллионов рублей). В связи с изложенным, нарушений Закона при осуществлении закупки с реестровым номером N ИМЗ-2024-007873 от 06.06.2024 выявлено не было. Заключение 4 В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Смоленский камерный театр" при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки: "Поставка и установка (монтаж) кондиционера (сплит-система колонного типа)" (реестровый номер N ИМЗ-2024-007873 от 06.06.2024) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлено не было.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 4 листах. Руководитель Инспекции: (подпись) Участники Инспекции: (подпись) (подпись)

2024-2955