Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 июня 2024 г. N 610/2024

рассмотрев жалобу ООО "Информационный центр "Бухгалтер" (далее - Заявитель) на действия МБУ Ейского городского поселения Ейского района "Служба спасения г. Ейск" при проведении администрацией МО Ейский район электронного аукциона: "Подключение к сервису 1С: Комплект поддержки программных продуктов "1С: Предприятие" государственных учреждений уровня ПРОФ (1С: КП ГУ ПРОФ)" (извещение N 0118300018124000199) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.06.2024 г. уполномоченным органом - администрацией МО Ейский район размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Подключение к сервису 1С: Комплект поддержки программных продуктов "1С: Предприятие" государственных учреждений уровня ПРОФ (1С: КП ГУ ПРОФ)" (извещение N 0118300018124000199). Заказчик - МБУ Ейского городского поселения Ейского района "Служба спасения г. Ейск".

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 424,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где в файле "Электронный документ Описание объекта закупки.zip" Заказчиком установлены требования к функциональным, качественным характеристикам товара.

Характеристики	Периодичность/Количество
1С: Комплект поддержки программных продуктов "1С: Предприятие" государственных учреждений уровня ПРОФ (1С: КП ГУ ПРОФ) для программ: 1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 ПРОФ (регистрационный номер 800224346) и 1С: Зарплата и кадры государственного учреждения 8 (регистрационный номер 9673789) включает в себя: 1. Обеспечение сохранности данных, путем организации резервного копирования баз 1С; 2. Консультации аудиторов по вопросам бухучета, кадровому учету, функционалу и работоспособности 1С; 3.Предоставление информации по вопросам налогообложения, изменениям в законодательстве и их отражение в программе 1С; 4. Справочники по учету хозяйственных операций в программах 1С; 5. Справочники по налогам и взносам, их учету в программах 1С; 6. Инструкции по составлению бухгалтерской и налоговой отчетности в программах 1С; 7. Бухгалтерская периодика в электронном виде (в том числе, журнал "Бух 1С"); 8. Сервисы: - Консультации "Отвечает аудитор"; - 1С: Лекторий - регулярные встречи пользователей с методистами 1С; - 1С: ЭДО - удобный сервис для обмена электронными счетами-фактурами и другими документами 1С: Предприятия 8; - 1С: Отчетность - быстрая и удобная подготовка и отправка регламентированной отчетности непосредственно из программ 1С; - 1С: Линк - простой способ организовать безопасный удаленный доступ через Интернет к программам (информационным базам) 1С: Предприятия, установленным на компьютере пользователя; - 1С: Облачный архив - "облачная" защита баз данных пользователей 1С от непредвиденных ситуаций; - 1С: Контрагент - быстрая проверка информации о контрагентах, автоматическое заполнение реквизитов контрагентов в различных документах и другие полезные функции; - 1С: Сверка - автоматическая сверка счетов-фактур с контрагентами непосредственно в программе 1С в любое удобное время; - 1С: Предприятие 8 через Интернет "1С: Фреш" - "облачный" сервис для работы с программами 1С из любой точки мира в любое время) 9. Предоставление доступа к видеозаписям лекций, проведенных методистами фирмы 1С, а также приглашенными специалистами.	Наличие
Исполнитель имеет статус "Сертифицированный Сервисный партнер 1С" и гарантирует Заказчику: - качественное обслуживание программ 1С с предоставлением доступов ко всем сервисам 1С: Комплекта поддержки для государственных учреждений ПРОФ (1С: КП ГУ ПРОФ); - лицензионность обновлений и сохранение лицензионности программы 1С; - сохранение конфиденциальности информации	Наличие
Конфигурации вышеуказанных программ 1С изменены под требования ведения учета, их обновления устанавливаются с помощью сопровождающей организации. Удаленное обслуживание возможно.	Наличие

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу от 20.06.2024 г. заявку с идентификационным номером N 231 отклонить на основании п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, а именно: участником закупки ООО Информационный центр "Бухгалтер" в составе своей заявки не представлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Требование о предоставлении в заявке на участие в закупке документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, установлено в пункте 1.1 электронного документа извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом м) п. 1) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение содержит файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению ЭА.docx", где установлено:

1

ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ должна содержать следующие информацию и документы

1.1

Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой

Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Согласно ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N14) положения настоящей статьи не применяются:

к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества;

к отношениям, возникающим при переходе к обществу доли или части доли в его уставном капитале в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

к отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;

к сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также к публичным договорам, заключаемым обществом на условиях, не отличающихся от условий иных заключаемых обществом публичных договоров;

к сделкам по приобретению акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, заключаемым на условиях, предусмотренных обязательным предложением о приобретении акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества;

к сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор содержит все сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, и было получено согласие на его заключение в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Уполномоченным органом представлены пояснения, согласно которым, при рассмотрении заявок участников закупки членами комиссии по осуществлению закупок установлено следующее.

В соответствии данными из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц у ООО "Информационный центр "Бухгалтер" 4 учредителя (участника общества) - Филиппова Н.И. (34,25%), Манник Р.А. (6,25%), Томилина Е.М. (31,25%) и 31,25% принадлежит самому обществу.

ООО "Информационный центр "Бухгалтер" в составе своей заявки не представлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки. Никакого информационного сообщения о том, что является ли данная сделка для общества (с уставным капиталом 10,0 тыс. рублей) крупной или нет, равно как и учредительные документы ООО "Информационный центр "Бухгалтер" в своей заявке не приложил.

В письме ФАС России от 23.07.2020 г. NИА/62842/20 "О предоставлении участниками закупок решения (копии решения) об одобрении крупной сделки" разъясняет, что "закупочная комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям документации на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки.

Учитывая изложенное, в случае, если решение об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки, равно или превышает размер ценового предложения участника закупки, предоставление решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки не требуется и отказ в допуске к участию в закупке по данному основанию неправомерен.

В случае, если стоимость заключаемого контракта превышает размер суммы, указанной участником в решении об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС, то у участника при подаче заявки на участие в закупке есть возможность внести изменения в размер суммы об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС либо предоставить соответствующее ценовому предложению решение об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки.

При этом ФАС России обращает внимание, что в случае предоставления решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, отказ в допуске такому участнику на основании несоответствия решения, размещенного в реестре участников в ЕИС, решению об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, неправомерен".

В составе заявки ООО "Информационный центр "Бухгалтер" прикрепило только два файла - "1с выписка из peecтpa.pdf" и "Декларация.pdf". Ни один ни второй файл не содержат "решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки".

Таким образом, при рассмотрении заявки ООО "Информационный центр "Бухгалтер" у комиссии отсутствовали основания для принятия решения о соответствии заявки требованиям, установленным извещением.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Информационный центр "Бухгалтер" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018124000199).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.