Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 июля 2024 г. N РНП-23-458/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТРЕЙДФУД" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (говядина замороженная)" (извещение: N 0318300272524000054),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТРЕЙДФУД" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (говядина замороженная)" (извещение: N 0318300272524000054).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2024 NИЭА1 ООО "ТРЕЙДФУД" признано победителем закупки.

01.03.2024 между ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК и ООО "ТРЕЙДФУД" заключен контракт на сумму 600 000,00 рублей.

14.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе. - победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ТРЕЙДФУД"; - адрес: 117208, г. Москва, ул. Чертановская, д.7А, помещ. 26П; - ИНН: 7726457600, КПП: 772601001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам. ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка продуктов питания (говядина замороженная)" (извещение: N 0318300272524000054).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2024 NИЭА1 ООО "ТРЕЙДФУД" признано победителем закупки.

01.03.2024 между ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК и ООО "ТРЕЙДФУД" заключен контракт на сумму 600 000,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (говядина замороженная) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (описание объекта закупки) (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта с даты заключения контракта по 10.11.2024 г. по заявке заказчика 2 раза в неделю (включая выходные и праздничные дни). Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара (Приложение N 2 к настоящему Контракту). Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта, с 8 до 17 часов. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) дней со дня отправки Заявки Заказчиком, с 8.00 до 10.00 часов.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ТРЕЙДФУД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

01.04.2024 ООО "ТРЕЙДФУД" доставлен товар в количестве 94.440 кг. говядины блочной (товарная накладная NЦБ-11173 от 31.03.2024). Комиссией ГБУЗ "Краевая больница N 4" проведена проверка качества поставленного товара (7,05 кг. из поставленной партии товара). По результатам данной проверки Учреждением в единой информационной системе 03.04.2024 г. был сформирован и направлен мотивированный отказ от приемки. Поставщик не устранил выявленные нарушения в срок не позднее одного рабочего дня со дня получения от Заказчика мотивированного отказа. ООО "ТРЕЙДФУД" направлено письмо исх. N 01-13-487 от 04.04.2024 г. с требованием о необходимости поставить товар надлежащего качества. 17.04.202. на замену предыдущей партии ООО "ТРЕЙДФУД" доставлен товар в количестве 94,440 кг. говядины блочной (товарная накладная N1ДБ-13784 от 16.04.2024). Комиссией ГБУЗ "Краевая больница N 4" проведена проверка качества поставленного товара (6,260 кг. из поставленной партии товара). По результатам данной проверки Учреждением в единой информационной системе 22.04.2024 г. был сформирован и направлен мотивированный отказ от приемки. ООО "ТРЕЙДФУД" направлено письмо исх. N 01-13-587 от 23.04.2024 г. также с требованием о необходимости в срочном порядке поставить товар надлежащего качества. Заказчик не предъявлял претензий к качеству мяса в части цвета, запаха, соответствия состава по белкам, жирам и т.п. Претензии возникли только в части процента потерь в весе мяса при его холодной обработке и весе отходов (доли соединительной и жировой ткани в мясе) при ею разделке, потому как он значительно превысил 6%, установленных условиями Контракта. Заказчик неоднократно предлагал направить представителя 11 оставщика для проведения совместной проверки качества поставленного Поставщиком Товара в части определения процента массовой доли соединительной и жировой тканей в мясе при его холодной обработке и разделке в целях подтверждения правильности выводок комиссии Заказчика (исх.N 01-13-634 от 03.05.2024 г.. исх.N 01-13-684 от 17.05.2024 г.), однако данные предложения Поставщиком были проигнорированы.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.11.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.06.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты 2024-19839 надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "ТРЕЙДФУД", в ходе исполнения контракта, в соответствии с ранее поданными заявками, обществом поставлено 287,35 кг. мяса замороженного (Ветеринарные свидетельства представлены в материалы дела). Общество осуществило поставку товара, согласно поданной заявки (первая заявка) мясо говядины производителя ООО "Тимашевскмясопродукт" по товарной накладной ЦБ-10234 - от 25.03.2024 г. в количестве 98, 01 кг. Поставленная партия принята учреждением без нареканий по качеству, в подтверждении чего Заказчиком было сформировано и размещено в ЕИС заключение о соответствии поставленного товара условиям контракта от 25.03.2024. Вторая заявка ООО "ТРЕЙДФУД" поставило 94,44 кг мясо замороженное производителя ООО "Тимашевскмясопродукт" 31.03.2024 г. по товарной накладной N 11173. Нареканий при приемке относительно качества не заявлено. 05.04.2024 на почту поставщика поступило письмо письмо N 01-13-487 от 04.04.2024. 16.04.2024 ООО "ТРЕЙДФУД" поставило партию мясо говядины другого производителя ООО "Восход" по товарной накладной N 13783 от 16.04.2024 г. в количестве 94,90 кг. Жалобы на качество производителя ООО "Восход" не поступали. Заказчику предоставлен протокол испытаний на мясо производителя ООО "Восход", подтверждающие соответствие товара требования ТС 021/2011. ООО "ТРЕЙДФУД" в письме от 03.05.2024 сообщило заказчику о том, что готов на проведение независимой экспертизы, с просьбой прислать представителей учреждения. Согласно сведениям из ЕИС этап контракта с 01.03.2024 по 31.12.2024 ООО "ТРЕЙДФУД" исполнен на 47 770,07 руб.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО "ТРЕЙДФУД" умышленных и намеренных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК в отношении ООО "ТРЕЙДФУД" (117208, г. Москва, ул. Чертановская, д.7А, помещ. 26П; ИНН: 7726457600, КПП: 772601001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.