Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 28 июня 2024 г. N 030/10/104-669/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Меркулова Н.С. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N10" Рябцевой Юлии Юрьевны (доверенность N01-10-1699 от 08.05.2024 года), в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник-2", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N10" о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Жилищник-2" (ИНН 3018311122; 414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1 А) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила N1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 21.06.2024 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N10" (далее - ГБУЗ АО "ГП N10", Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Жилищник-2" (далее также - Исполнитель, Общество, ООО "Жилищник-2") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию нежилого помещения (г. Астрахань, ул. Бумажников, д.11) (ИКЗ 232301831742030180100100120016832244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 26.06.2024 года в 11 часов 30 минут местного времени контролирующего органа по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Общество также участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Комиссия приняла решение объявить перерыв до 09 часов 30 минут 28.06.2024 года по местному времени контролирующего органа.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Общество также участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

29.05.2023 года, на основании пункта 22 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, между Заказчиком и Исполнителем был заключен Контракт, по условиям которого Исполнитель предоставляет услуги по содержанию и техническому обслуживанию нежилого помещения, находящегося в здании на первом этаже по адресу: г. Астрахань, ул. Бумажников, д. 11, а Заказчик обязуется оплачивать предоставляемые услуги.

Цена Контракта составляет 15 896,40 рублей, без НДС.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что место оказания услуг: нежилое помещение, находящегося в здании на первом этаже по адресу: г. Астрахань, ул. Бумажников, д. 11 (101,9 кв.м).

Согласно пункту 4.2 Контракта сроки оказания услуг: с "01" января 2023 года по "31" декабря 2023 года.

В силу пункта 4.3 Контракта отчетным периодом является календарный месяц.

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта до 10 числа месяца, следующего за расчетным, Исполнитель предоставляет Заказчику два экземпляра акта оказанных услуг (выполненных работ), подтверждающих объем оказанных услуг за календарный месяц: счет, счет-фактуру (при наличии).

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.05.2024 года (далее - Решение) Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязанностей.

Как следует из Решения, Исполнителем услуги в соответствии с Контрактом не оказаны, в нарушении пункта 4.4 Контракта у Заказчика отсутствуют документы, подтверждающие исполнение ООО "Жилищник-2" обязательств по Контракту.

Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта услуги Обществом не оказаны.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик 02.05.2024 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение было направлено Исполнителю 02.05.2024 года Почтой России, и вернулось Заказчику 08.06.2024 года в связи с истечением срока хранения письма.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Общества о Решении является 08.06.2024 года, Решение вступило в силу 19.06.2024 года.

На момент вступления Решения в силу Исполнителем обязательства по Контракту не исполнены.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, ООО "Жилищник-2" должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.

Доказательства уважительности причин неисполнения Контракта Обществом предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ООО "Жилищник-2" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечило исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об ООО "Жилищник-2" (ИНН 3018311122; 414042, г. Астрахань, ул. Мосина, д. 1 А) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре ООО "Жилищник-2" Симонове Михаиле Валентиновиче (ИНН 301601676001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Включить сведения о единственном учредителе ООО "Жилищник-2" - Обществе с ограниченной ответственностью "Монолит" (ИНН 3019027883) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Нарушения ГБУЗ АО "ГП N10" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию нежилого помещения (г. Астрахань, ул. Бумажников, д.11) (ИКЗ 232301831742030180100100120016832244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "Жилищник-2" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

5. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С. Меркулов

Члены комиссии Р.Р. Умерова

Е.М. Крупина