Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 июля 2024 г. N 030/10/99-737/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Управления (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в отсутствие представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Скиф", в отсутствие представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по техническому обеспечению деятельности Министерства социального развития и труда Астраханской области", в отсутствие представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок", на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании информации Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Скиф", провела внеплановую проверку государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по техническому обеспечению деятельности Министерства социального развития и труда Астраханской области" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (номер закупки 0825500000724001897), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 19.06.2024 года поступила информация Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Скиф" (далее - ООО ЧОО "Скиф", Заявитель) о нарушении государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по техническому обеспечению деятельности Министерства социального развития и труда Астраханской области" (далее также - ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности Министерства социального развития и труда Астраханской области", Заказчик) и уполномоченным органом - Государственным казенным учреждением Астраханской области "Региональный центр организации закупок" (далее - ГКУ АО "РЦОЗ", Уполномоченный орган) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (номер закупки 0825500000724001897) (далее - аукцион).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 02.07.2024 года в 15 час. 45 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505.

Заявитель, Заказчик и Уполномоченный орган участие своих представителей в проведении внеплановой проверки не обеспечили, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключились.

Комиссия рассмотрела указанную информацию, а также документы, предоставленные Заказчиком, провела внеплановую проверку и установила следующее.

31.05.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (номер закупки 0825500000724001897) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 903 784,32 рублей.

Согласно обращению Заявителя комиссия по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников аукциона не приняла во внимание, что разрешение на использование и хранение оружия победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью Охранного агентства "Беркут" (далее - ООО ОА "Беркут") не действительно, поскольку общество не переоформило указанное разрешение на нового руководителя.

Комиссия считает указанный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с указанными требованиями, на основании Федерального закона от 13.12.1996 N150-ФЗ "Об оружии", в извещении установлено требование к участникам закупки о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, с правом использования и хранения не менее 3 (трех) единиц служебного короткоствольного огнестрельного оружия с соответствующим количеством патронов к ним.

Также, в файле "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, установлено требование о предоставлении копии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением), выданного в соответствии с законодательством РФ, с правом использования и хранения не менее 3 (трех) единиц служебного короткоствольного огнестрельного оружия с соответствующим количеством патронов к ним.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 N150-ФЗ "Об оружии" юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия. За выдачей разрешения на новый срок юридическое лицо обязано обратиться не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

В соответствии с формой указанного разрешения, утвержденной приказом Росгвардии от 10.01.2020 N4 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте", в разрешении указывается ФИО руководителя юридического лица и наименование юридического лица, которому оно выдано.

Согласно пункту 79 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом Росгвардии от 10.01.2020 N4, основаниями для переоформления разрешения являются:

- изменение сведений, указанных в разрешении;

- непригодность разрешения (не сохранены реквизиты или элементы защиты, записи не обеспечивают возможности их прочтения либо обесцвечен бланк);

- утрата разрешения.

При этом законодательством не установлено положений, согласно которым в случае смены руководителя юридического лица, которому было выдано разрешение на хранение и использование оружия, разрешение прекращает свое действие, аннулируется или признается недействительным.

Указанное подтверждается также письмом Управления Росгвардии по Астраханской области от 27.06.2024 года N441/9-294, направленным в ответ на запрос Управления, согласно которому разрешение на хранение и использование оружия выдается именно юридическому лицу сроком действия на 3 года. При смене руководителя юридического лица, имеющего разрешение, выданное разрешение не аннулируется и является действующим на указанный в нем срок.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа отсутствовали основания для отклонения заявки ООО ОА "Беркут" по указанным основаниям.

Также, согласно жалобе Заявителя извещение не соответствует законодательству, поскольку требуемое количество оружия (не менее трех единиц) не соответствует количеству охранников (один).

Как было указано выше, в извещении установлено требование к участникам закупки о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением), выданного в соответствии с законодательством РФ, с правом использования и хранения не менее 3 (трех) единиц служебного короткоствольного огнестрельного оружия с соответствующим количеством патронов к ним.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику необходим один охранник.

Однако описанием объекта закупки предусмотрена необходимость наличия мобильной группы и наличие оружия именно у сотрудников мобильной группы.

В силу пункта 3.2 "ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.09.2020 N674-ст, мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования) - это группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

То есть, законодательством регламентировано, что в состав мобильной группы должно входить не менее двух вооруженных охранников, при этом верхний предел по количеству охранников в мобильной группе не установлен.

С учетом изложенного, нарушения в действиях Заказчика и Уполномоченного органа Комиссией не установлены.

При этом, Заявитель ни в составе обращения, ни в ходе проведения внеплановой проверки не указал нормы законодательства о контрактной системе, которые, по его мнению, нарушены действиями Заказчика и Уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного Комиссия

РЕШИЛА:

1. Нарушения в действиях ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности Министерства социального развития и труда Астраханской области" и ГКУ АО "РЦОЗ" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (номер закупки 0825500000724001897) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии Е.М. Балтыкова

Члены Комиссии Р.Р. Умерова

Е.М. Крупина