Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 1 июля 2024 г. N ТО002/06/106-1278/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок - Хлебников М.В.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

- в присутствии представителя

Заказчик: ГКУ РБ Центр организации дорожного движения

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Ханов Д.Д.

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Ханов Д.Д.(вх. 10053/24 от 25.06.2024) на действия комиссии ГКУ РБ Центр организации дорожного движения при определении поставщика путем проведения закупки N0801500001124000931.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N0801500001124000931.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что в качестве подтверждения наличия необходимого опыта он в составе своей заявки приложил документы о подтверждении квалификации специалистов в отношении 5 измерительных приборов, из 8 заявленных Заказчиком. Однако Заказчик в отношении 4 измерительных приборов не принял подтверждение квалификации специалистов Заявителя,а именно: Заказчик не принял наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации по характеристикам квалификации N2,3,4,5 (комплекс аппаратно-программный "АвтоураганВСМ 2" - завод-изготовитель ООО "Технологии Распознавания"; комплека измерительных с фотофиксацией "Скат-ПП-НПП" - завод-изготовитель ООО "Ольвия"; комплекс измерительный с фотофиксацией "Скат-ПП-ЛУД" - завод-изготовитель ООО "Ольвия"; комплекс аппаратно-программный "ПаркСкан" - завод-изготовитель ООО "Технологии Распознавания" соответственно).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.48 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе в данной закупке предусмотрены следующие критерии оценки:

1 Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия 60%.

2 Квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия 40%:

2.1 Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, а именно Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров) - значимость показателя оценки 40%;

2.2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, а именно Характеристика квалификации (общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) - значимость показателя оценки 60%.

Кроме того, по пункту 2.2. были установлены детализирующие показатели:

Характеристика квалификации N1 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом измерительным с фотофиксацией "Кречет-СМ" - завод-изготовитель ООО "Ольвия") Характеристика квалификации N2 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом аппаратно-программным "Автоураган-ВСМ 2" - завод-изготовитель ООО "Технологии Распознавания") Характеристика квалификации N3 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом измерительным с фотофиксацией "Скат-ПП-НПП" - завод-изготовитель ООО "Ольвия") Характеристика квалификации N4 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом измерительным с фотофиксацией "Скат-ПП-ЛУД" - завод-изготовитель ООО "Ольвия") Характеристика квалификации N5 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом аппаратно-программным "ПаркСкан" - завод-изготовитель ООО "Технологии Распознавания") Характеристика квалификации N6 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом измерительным с видеофиксацией "Кордон - М" 2 - завод-изготовитель ООО "Симикон") Характеристика квалификации N7 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом аппаратно-программным "Страж" - завод-изготовитель ООО "Ангел АйТи") Характеристика квалификации N8 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом аппаратно-программным "Орлан 2.0" - завод-изготовитель ООО "Орлан")

20 15 15 15 5 20 5 5

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса от 21.06.2024 победителем признан участник под идентификационным номером N 2- заявитель жалобы ИП Ханов Д.Д.

Заявитель жалобы в составе заявки представил сертификаты, в которых указан регион применения данных сертификатов, а именно - Нижегородская область. Однако, все комплексы фотовидеофиксации, являющие объектом контракта в рассматриваемой закупке расположены в Республике Башкортостан.

Таблица зачтенных конкурсной комиссией документов, подтверждающих квалификацию специалистов ИП Ханова Д.Д.:

Документы, подтверждающие квалификацию специалистов участника закупки и иных работников, а именно: копии сертификатов, выданных заводами-изготовитслями в соответствии е требованиями извещения	Документы, которые представил Индивидуальный предприниматель Ханов Д.Д.	Документы, которые не соответствуют требованиям извещения
- комплекс измерительный с фотофнксацией "Кречет-СМ" - завод- изготовитель ООО "Ольвия" и/шш	Не представил	-
- комплекс аппаратно-программный "Автоурагап-ВСМ 2" - завод- изготовитель ООО "Технологии Распознавания" и/шш	Сертификат ООО "Технологии Распознавания"	Не соответствуют
- комплекс измерительных с фотофнксацией "Скат-11Г1-НПП" - завод- изготовитель ООО "Ольвия" и/шш	Не представил	Не соответствуют
- комплекс измерительный с фотофиксацией "Скаг-111 БЛУД" - завод- изготовитель ООО "Ольвия" и/или	Свидетельство - ООО "Ольвия"	Не соответствуют
- комплекс аппаратно-программный "ПаркСкан" - завод-изготовитель ООО "Технологии Распознавания" и/или	Сертификат ООО "Технологии Распознавания"	Не соответствуют
- комплекс измерительных с видеофиксацией "Кордон - М" 2 - завод- изготовитель ООО "Симнкон" и/или	Свидетельств ООО "Симикон"	Соответствует
- комплекс аппаратно-программный "Страж" - завод-изготовитель ООО "Ангел АйТи";	Сертификат ООО "Ангел АйТи"	Не соответствуют
- комплекс аппаратно-программный "Орлан 2.0" - завод-изготовитель ООО "Орлан".	11е представил	-

Заказчик в возражении указал, что Комплексы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - комплексы, оборудование) являются собственностью Республики Башкортостан, в ГКУ РБ ЦОДД данные комплексы находятся на праве оперативного управления. Указанные комплексы являются дорогостоящим оборудованием, также данное оборудование являются средствами измерений и зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений и предназначены для одновременного автоматического измерения параметров движения (скорости и местоположения) транспортных средств (далее - ТС) на контролируемом участке дороги, фотографирования зоны контроля и автоматического формирования кадров с изображением ТС крупным планом с внесением в них данных о дате, времени, месте контроля, результатах измерения и прочей информации.

Требования к специалистам устанавливается документацией разработанной предприятием - изготовителем, на примере комплекса Кречет (указанный заявителем) - руководство по эксплуатации к комплексу измерительному с фотофиксацией "Кречет-СМ" (далее - руководство) согласно разделу 4 руководства, цитирую: настройщик комплекса должен иметь Сертификат производителя, удостоверяющий прохождение Настройщиком курса обучения монтажу и настройки комплекса на предприятии изготовителя.

Таким образом указанный сертификат является подтверждением квалификации специалиста.

Заявитель в составе заявки представлены сертификаты, в которых указан регион применения данных сертификатов, а конкретно: Нижегородская область, однако, все комплексы фотовидеофиксации, являющие объектом контракта в рассматриваемом конкурсе расположены в Республике Башкортостан (это информация отражена в описании объекта закупки и была размещена вместе с извещением). Исходя из вышесказанного Заказчиком были направлены запросы (прилагается: исходящие письма от 18.06.024) в организации - изготовители комплексов фотовидеофиксации с целью получения ответа: могут ли применяться сертификаты с регионом действия Нижегородская область в Республике Башкортостан. На что были получены ответы от ООО "Ольвия", ООО "Ангелы АйТи" и ООО "Технологии Распознавания".

В то же время получено пояснение касаемо региона применения сертификатов, в частности цитирую: "Что касается применения Свидетельств на территории Республики Башкортостан, могу сказать, что Свидетельство на обучение выдается только для работы в определенном регионе, поскольку, могут быть особенности применения и настройки комплексов в каждом отдельном регионе. Комплексы даже с одним и тем же наименованием в разных регионах могут отличаться установленными дополнительными модулями и обновлением программного обеспечения."

Заказчик также указал, что исходя из совокупности факторов: дороговизна, техническая сложность оборудования, нахождение в собственности Республики Башкортостан, требование в руководстве по эксплуатации к данному оборудованию о наличии сертификата предприятия изготовителя, а так же пояснение предприятия изготовителя касаемо региона применения сертификата; Комиссия по осуществлению закупок приняла решение не учитывать сертификаты участника (ИП Ханов), в которых указан регион действия Нижегородская область при оценке квалификации данного участника.

Комиссией было установлено, что действия конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников конкурентной процедуры соответствуют Закону о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ N 2604.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ханов Д.Д. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Хлебников М.В.

Шайхуллин В.Э.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113