Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 июля 2024 г. N 24/44/104/206

рассмотрев обращение, направленное ГБУ ДО "Центр развития творчества детей и юношества им. В.М. Комарова" (далее - Заказчик), о включении информации об ИП Рее Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ИП Рее Е.А. для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 08.07.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.07.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по модернизации ККЗ "Сатурн" им. Карена Шахназарова в рамках реализации национального проекта "Образование" (номер извещения в ЕИС - 0348100062024000184) (далее - Аукцион, Услуги).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 16 106 800,96 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ИП Реем Е.А. заключен государственный контракт от 31.05.2024 N 0348100062024000184, цена которого составила 14 173 984,96 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ИП Рей Е.А. обязуется качественно и в срок согласно разделу 4 Контракта оказать Услуги в объеме согласно техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять услуги и оплатить их.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания Услуг: с даты заключения контракта до 15.08.2024 года.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

Пунктом 12.10 Контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что ИП Рей Е.А. не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки или при определении исполнителя представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения ИП Рея Е.А.

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.06.2024 N 1 (далее - Решение) ввиду того, что информация об ИП Рее Е.А. включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом из Решения не следует, что Контракт расторгнут Заказчиком ввиду существенного нарушения условий контракта ИП Реем Е.А.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Учитывая, что Решение принято Заказчиком на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе ввиду того, что в ходе исполнения поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару, Комиссия приходит к выводу, что Решение, принятое Заказчиком, не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств, в связи с чем Комиссия не усматривает оснований для рассмотрения вопроса о включении информации об ИП Рее Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 20.05.2024 Заказчиком подведены итоги и ИП Рей Е.А. признан победителем.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно сведениям ЕИС информация об ИП Рее Е.А. включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 24.05.2024 N 24004495 и 30.05.2024 N 24004662.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего решение об отказе от заключения Контракта, нарушают требования части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24, Комиссия

РЕШИЛА

1. Обращение о включении информации об ИП Рее Е.А.
(ИНН: 222390175397) в Реестр, направленное Заказчиком в связи с принятием Решения, оставить без рассмотрения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия