Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 8 июля 2024 г. N 64-176

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Воскресенского муниципального

района Саратовской области о включении ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300079424000017 "Оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Воскресенского района Саратовской области" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

02.07.2024 Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300079424000017 "Оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Воскресенского района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.04.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 540 100,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2024 NИЭА1 заявка ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" (далее-Общество, Исполнитель) признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

03.05.2024 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт N 0360300079424000017 (реестровый номер 3640900166024000017) на оказания услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее - Услуга) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат оказанных Услуг и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 2.1. Контракта общий срок оказания Услуги Исполнителем по Контракту: с даты заключения Контракта по заявкам Заказчика в срок не позднее 01 ноября 2024 года.

В соответствии с п. 2.2. Контракта отлов производится в течение 3 (трех) суток со дня поступления Исполнителю заявки от Заказчика. В случае, если отлов производится по факту нападения на человека животного без владельца и (или) покуса, либо поведение животного без владельца представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, отлов животных без владельцев производится в течении 24 часов с момента поступления обращения (сообщения) Исполнителю.

Заявка подается Заказчиком Исполнителю с использованием любого вида связи (телефон, факс, электронная почта), по номеру (адресу) которые указаны в Контракте.

Согласно п.4.4.3. Контракта Исполнитель обязан письменно информировать Заказчика о невозможности оказания Услуги или иных не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут ухудшить результат оказания Услуг.

В соответствии с п.5.1.1. Контракта Исполнитель в срок не позднее 5-го числа месяца следующего за отчетным (при оказании Услуг по Контракту в отчетном месяце), представляет Заказчику на бумажном носителе акт приемки оказанных услуг с приложением документов, материалов, предоставление которых предусмотрено Техническим заданием (Приложение к настоящему Контракту).

В соответствии с условиями контракта 07.05.2024 и 13.05.2024 Заказчиком на адрес электронной почты и на номер телефона Исполнителя, указанные в контракте, направлены заявки на осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев (собак) и остального необходимого перечня услуг в их отношении, предусмотренного контрактом.

Результат оказания услуг по контракту в соответствии с направленными заявками либо уведомление о невозможности их оказания Исполнителем в адрес Заказчика представлены не были, документы о приемке не направлялись.

27.05.2024 Исполнителю в единой информационной системе в сфере закупок направлена претензия от 24.05.2024 N1/02-п с требованием произвести оказание услуг по направленным в его адрес заявкам от 07.05.2024 и 13.05.2024 в полном объеме не позднее 3 (трех) дней с даты получения претензии, то есть в срок до 31.05.2024.

Ответ на претензию, результат оказания услуг, либо уведомление о невозможности их оказания Исполнителем в адрес Заказчика не направлялись, как и документы о приемке.

11.06.2024 Исполнителю в единой информационной системе в сфере закупок направлена повторная претензия от 07.06.2024 N2/02-п с требованием произвести оказание услуг по направленным в его адрес заявкам от 07.05.2024 и 13.05.2024 в полном объеме не позднее 3 (трех) дней с даты получения претензии, то есть в срок до 15.06.2024.

Ответ на повторную претензию, результат оказания услуг, либо уведомление о невозможности их оказания Исполнителем в адрес Заказчика не направлялись, как и документы о приемке.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.3 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

19.06.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта.

20.06.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 20.06.2024.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 02.07.2024.

Общество явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений не представило.

Подавая заявку на участие в аукционе ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области в отношении ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" (410041, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД САРАТОВ, Г САРАТОВ, УЛ 1-Я ПРОКАТНАЯ, Д. 19, КВ. 84, ИНН: 6453176437, КПП: 645301001,

Лицо, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Стенькин Александр Алексеевич, ИНН: 643904904984) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "СОДРУЖЕСТВО СТРОЙ СИТИ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ИКЗ 243640900166064090100100080177500244