Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 8 июля 2024 г. N 64-180

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 221 "Росинка" Фрунзенского района г. Саратова о включении ООО "Элион" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300168224000004 "Выполнение работ по ремонту отмостки" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

02.07.2024 Заказчик МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 221 "Росинка" Фрунзенского района г. Саратова представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Элион" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300168224000004 "Выполнение работ по ремонту отмостки" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

22.02.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 221 "Росинка" Фрунзенского района г. Саратова (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 283 209,70 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 NИЭА1 ООО "Элион" (далее-Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

15.03.2024 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт N 0360300168224000004-221 (реестровый номер 3645502679724000002) на выполнение работ по ремонту отмостки (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по ремонту отмостки, в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом (Смета) (приложение N 1 к контракту), являющейся его неотъемлемой частью, а Заказчик обязан принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.2.2. Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего Контракта, а также требовать от Подрядчика за свой счет устранить недостатки в течение срока, установленного Заказчиком в соответствующем акте.

Согласно п. 3.3.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и сдать Работу Заказчику в состоянии, соответствующем требованиям настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.3. Контракта начало работ: 03.06.2024. Окончание работ: 05.07.2024. В случае досрочного выполнения Подрядчиком работ Заказчик обязуется принять результат работ в порядке, установленном настоящим Контракта и произвести его оплату.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3.2.3. Контракта Заказчик вправе в случаях, предусмотренных законодательством и (или) Контрактом, в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 10.2. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

20.06.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 20.06.2024.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 30.06.2024.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Общество не приступило к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

05.06.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика посредством единой информационное системы направлена претензия N 92 от 04.06.2024 с требованием приступить к работам не позднее 07.06.2024.

Однако, на момент вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Общество явку своего представителя на рассмотрении информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений не представило.

Подавая заявку на участие в аукционе ООО "Элион" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Элион" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Элион" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную МДОУ "Детский сад комбинированного видаN 221 "Росинка" Фрунзенского района г. Саратова в отношении ООО "Элион"

включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Элион" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.