Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 июля 2024 г. N 061/10/99-2297/2024

на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) проводится настоящая внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.01.2024 размещено извещение о проведении закупки N0358200041324000039, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.02.2024 07:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 8 716 210,10 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2023 NИЭА1, на участие в закупке подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. По итогам проведения закупки 20.02.2024 заключен контракт N316 с ИП Ширшовой Н.М.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Во исполнение приведенной нормы Закона Правительством РФ принято постановление от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Постановлением N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так, исходя из извещения, объектом закупки является стол операционный универсальный, электрогидравлический с кодом КТРУ 32.50.50.190-00000258 (НКМИ 162400).

В перечень Постановления N 878 входит следующая радиоэлектронная продукция:

98. 26.60.11.120 Приборы, аппараты и комплексы гамма-терапевтические контактной лучевой терапии средней и 26.60.11.129 высокой мощности дозы, линейные медицинские ускорители, соответствующие кодам 125970, 26.60.13.190 142570, 158270, 310450 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной 32.50.50.190 классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации 129. 27.40.39 Светильники медицинские, соответствующие кодам 129360, 187160 вида медицинского изделия 32.50.50.190 в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации 145. 28.25.13.110 Медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники 32.50.50 фармацевтические, соответствующие кодам 122990, 143910, 145090, 215850, 261620, 321680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации 155. 32.50.50 Ванна ультразвуковая для очистки и дезинфекции инструментов, соответствующая коду 127550 2024-13488 32.50.50.190 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации 156. 32.50.50.190 Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 292620 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации Примечание. При применении настоящего перечня в отношении радиоэлектронной продукции, для которой указаны коды номенклатурной классификации продукции по видам медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, следует руководствоваться соответствующими кодами. В отношении такой продукции коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) носят справочный характер и приведены для удобства пользования.

Таким образом, в случае закупки медицинского оборудования, при применении положений Постановления N 878 необходимо руководствоваться как соответствующим кодом ОКПД2, так и номенклатурным кодом медицинского изделия. Между тем, предметом рассматриваемой закупки является стол операционный с НКМИ 162400, который не входит в перечень Постановления N 878, в связи с чем установление в извещении ограничений согласно указанному нормативно-правовому акту является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 45 Закона в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Согласно порядку внесения обеспечении заявки, установленному в структурированной форме извещения: "В независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.". Включив в извещение требования к независимой гарантии в соответствии с недействующей редакцией Закона, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 96 Закона. Комиссия Ростовского УФАС не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку по результатам проведения закупки 20.02.2024 заключен контракт N316. 2024-13488 На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 96 Закона.

2. Предписание об устранении указанного нарушения Закона не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.А. Вертий А.С. Вишнякова Исп.Вишнякова А.С. тел.(863) 240-86-88, вн.161-132 2024-13488