Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 июля 2024 г. N 026/06/106-1487/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А. Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р. В отсутствии представителей уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Экодом" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Грачевская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321300020724000013 "Текущий ремонт кровли и помещений здания Пищеблока- кладовой Литера Б, Больницы с. Спицевка, ГБУЗ СК "Грачевская РБ", расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с. Спицевка, ул. Первомайская, 4". В жалобе заявитель указывает на то, что извещение и приложения к нему сформированы заказчиком с нарушением требований Закона N44-ФЗ, в виду того что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N2571. 05.07.2024 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки

установила

следующее: 07.06.2024 г. заказчиком в ЕИС было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0321300020724000013 "Текущий ремонт кровли и помещений здания Пищеблока-кладовой Литера Б, Больницы с. Спицевка, ГБУЗ СК "Грачевская РБ", расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с. Спицевка, ул. Первомайская, 4".

Согласно извещению заказчику необходимо "выполнение работ по текущему ремонту кровли и помещений". Применен код позиции КТРУ 41.20.40.000-00000023.

НМЦК 2 990 680,00 руб.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования..

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления Правительства N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением. Позицией 15 приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 " установлено, что в случае осуществления Закупки по текущему ремонту зданий, сооружений, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.рублей.

На основании ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, не установление Заказчиком в извещении требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Довод заявителя обоснован.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика установлены нарушения требований части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N44- ФЗ. Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭКОДОМ" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Грачевская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321300020724000013 "Текущий ремонт кровли и помещений здания Пищеблока-кладовой Литера Б, Больницы с. Спицевка, ГБУЗ СК "Грачевская РБ", расположенного по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с. Спицевка, ул. Первомайская, 4" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Грачевская районная больница" нарушившими части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 в связи с тем, что ранее выдано предписание N 295 от 04.07.2024 г. по делу N 026/06/106-1458/2024 обязательное для исполнения - предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комисси Е.А. Соколов Члены комиссии Б.Ш. Карпель В.Р. Калиниченко Исп.Калиниченко В.Р. тел.8(8652) 35-28-07, вн.026-140

2024-9593