Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 9 июля 2024 г. N 033/06/32-450/2024

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2024.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Брокер Групп" (ИНН 5908077342, юридический адрес: 614042, Пермский край, г. Пермь, ул. Пензенская, д. 57, кв. 2) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское (извещение N 0428000001324000009), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - АО "Корпорация развития Владимирской области".

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/32-450/2024 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

02.07.2024 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Брокер Групп" (далее - Общество, заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной

форме на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (Далее - объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское (извещение N 0428000001324000009).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчик установил ненадлежащий порядок оценки, который не соответствует пп. "в" п. 31 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства от 31.12.2021 N2604) и тем самым ограничил конкуренцию.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных правонарушений.

Представитель заказчика выразил мнение о необоснованности жалобы, указав, что показатели и методика оценки установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.05.2024 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское.

Начальная (максимальная) цена контракта 14 645 151,09 рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Заказчиком в приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки установлен, один из критериев оценки - "квалификация участников закупки".

В силу раздела V, пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с приложением N4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме об осуществлении закупки заказчиком по критерию оценки "квалификация участников закупки" установлен, в том числе, в качестве показателя оценки - "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта "в" пункта 31 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.12.2021 N2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, заказчик в соответствии с подпунктом "в" пункта 31 указанного постановления, в качестве детализирующего показателя устанавливает положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ, указанных в данном перечне.

Так, заказчиком в приложении N4 к извещению установлен детализирующий показатель, "исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по проектированию и строительству инженерных сооружений на объекте капитального строительства (линейный объект, за исключением автомобильной дороги)".

Таким образом, положения извещения N 0428000001324000009 соответствуют постановлению Правительства от 31.12.2021 N2604 и Закону о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Брокер Групп" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское (извещение N 0428000001324000009) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.