Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11 июля 2024 г. N РНП-63-186

Резолютивная часть оглашена

09.07.2024 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", обращение ГБУЗ "Самарская областная детская клиническая больница им. Н.Н.Ивановой" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Самарская медицинская компания" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку контуров дыхательных аппарата искусственной вентиляции легких для нужд ГБУЗ СОДКБ им.Н.Н.Ивановой (Извещение N 0142200001324012519, начальная (максимальная) цена контракта 840 000,00 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика, Уполномоченного органа, Общества (с надлежаще оформленными доверенностями),

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно обращению Заказчика, Общество разместило подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта, подтверждающее добросовестность участника закупки. Вместе с тем, приложенное обеспечение было признано ненадлежащим подтверждением.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2024 NИЭА1 победителем закупки признано ООО "ТРЕЙД МТ", заявка которого соответствовала требованиям извещения об осуществлении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37, части 6 статьи 51 Закона о контрактной службе ООО "Трейд МТ" признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта, Заказчиком направлен проект контракта второму участнику - ООО "Самарская медицинская компания".

В соответствии с части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, если аукцион проводился для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цепу контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными статьей 37 Закона о контрактной системе, обязан предоставить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта.

Согласно пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется: участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется: в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракт.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

25.06.2024 Заказчиком размещен в единой информационной системе (далее - ЕИС) проект контракт.

28.06.2024 Заказчиком получен протокол разногласий к проекту контракта.

01.07.2024 Заказчиком размещен проект контракта с учетом информации, размещенной в протоколе разногласий.

02.07.2024 ООО "Самарская медицинская компания" разместило на электронной площадке подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта в форме информации, подтверждающей добросовестность участника закупки (контракт заключается по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе).

Указанное обеспечение признано Заказчиком ненадлежащим по следующим основаниям: "в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если аукцион проводился для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цепу контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными статьей 37 Закона о контрактной системе, обязан предоставить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта. ООО "Самарская медицинская компания" предложена цена контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25 %, а именно на 32,14%. Однако обоснование цены контракта обществом не представлено".

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта

03.07.2024 Заказчиком размещен в ЕИС протокол признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 03.07.2024 NППУ20_2.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, ответственное лицо - специалист по закупкам ГБУЗ СОДКБ им. Н.Н. Ивановой, при проверке обеспечения исполнения контракта не обнаружил документ с обоснованием цены контракта и разместил протокол об уклонении участника от заключения контракта. Позднее, специалист обнаружил документ с обоснованием цены контракта в другом поле ЕИС, полностью соответствующий требованиям закупки.

В своем обращении Заказчик просит отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.07.2024 NППУ20_2, поскольку Обществом приложено надлежащее обеспечение контракта.

Таким образом, Общество не уклонялось от заключения контракта, поскольку Заказчиком ошибочно составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика содержится нарушение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и выдается обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом а) пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Информацию о ООО "Самарская медицинская компания" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.