Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 3 июля 2024 г. N PO-PU-33@yandex.ru

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поступившего 14.06.2024 обращения от ИП Медведко О.В. (N 4761/24 ), при участии- Медведко О.В., в присутствии представителя заказчика Завиваевой Е.В. (доверенность от 01.07.2024 N1), в отсутствии представителя заявителя, извещен надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения обращения, проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - Государственным профессиональным образовательным учреждением "Забайкальский транспортный техникум" при проведении закупок малого объема на:

- Оказание услуг по выполнению работ производство санитарно-технических работ- регламентные работы по уведомлению ТГК-14 (подготовка к отопительному сезону 2024- 2025г.г.) в здании по адресу:

г.Чита, ул. Ингодинская, 17а. (реестровый номер 7753580);

- Оказание услуг по выполнению работ производство санитарно-технических работ- регламентные работы по уведомлению ТГК-14 (подготовка к отопительному сезону 2024- 2025г.г.) в здании по адресу:

г.Чита, ул. Карла Маркса, 21 (реестровый номер 7753581), в ходе которой инспекция,

УСТАНОВИЛА:

14.06.2024 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ИП Медведко О.В., в котором указано, что на электронном магазине РТС-Тендер проводились закупки на:

- Оказание услуг по выполнению работ производство санитарно-технических работ- регламентные работы по уведомлению ТГК-14 (подготовка к отопительному сезону 2024- 2025г.г.) в здании по адресу:

г.Чита, ул. Ингодинская, 17а. (реестровый номер 7753580);

- Оказание услуг по выполнению работ производство санитарно-технических работ- регламентные работы по уведомлению ТГК-14 (подготовка к отопительному сезону 2024- 2025г.г.) в здании по адресу:

г.Чита, ул. Карла Маркса, 21 (реестровый номер 7753581), в ходе которой инспекция, Покупатель ГПОУ "Забайкальский транспортный техникум" (ИНН 7537007941) разместил ценовой запрос 13 июня в 18:40 МСК, окончание подачи предложений 13 июня в 08:00 МСК.

Заявитель просит провести проверку законности размещения на торговых площадках заказов с закрытым приёмом заявок. Приказом и уведомлением от 19.06.2024 назначено проведение внеплановой проверки N 29. Заказчиком представлены устные пояснения и документы, в которых указано следующее. "Заказчиком для проведения анализа рынка по спорной закупке были направлены запросы коммерческих предложений трём организациям методом выборки в интернет- ресурсе, получено три коммерческих предложения . Закупка не состоялась, договор не заключен.

Согласно Регламенту работы ЭП ООО "РТС-Тендер" Электронный магазин "Закупки малого объёма" заказчику предоставлено право определять дату и время (с точностью до минут) окончания срока подачи предложений. Заказчиком устанавливалось время 20 минут на подачу предложений, однако на электронной площадке по неизвестным заказчику причинам произошёл сбой и время отразилось не корректно (начало подачи предложений 13 июня в 18:40 МСК, окончание подачи предложений 13 июня в 08:00 МСК.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее. 13.06.2024 в 18:40 (по МСК) на электронной торговой площадке ООО "РТС- Тендер" "Электронный магазин Забайкальского края" размещены извещения о проведении закупки малого объема на:

- Оказание услуг по выполнению работ производство санитарно-технических работ- регламентные работы по уведомлению ТГК-14 (подготовка к отопительному сезону 2024- 2025г.г.) в здании по адресу:

г.Чита, ул. Ингодинская, 17а. (реестровый номер 7753580); Общая стоимость предложения 54480,00 рублей.

- Оказание услуг по выполнению работ производство санитарно-технических работ- регламентные работы по уведомлению ТГК-14 (подготовка к отопительному сезону 2024- 2025г.г.) в здании по адресу:

г.Чита, ул. Карла Маркса, 21 (реестровый номер 7753581), Общая стоимость предложения 104070,00 рублей.

Дата начала подачи предложений 13.06.2024 в 18:40 (по МСК).

Дата окончания подачи предложений до 13.06.2024 в 18:00 (по МСК).

Согласно представленным документам, на участие в закупках ни подано ни одной заявки, закупки завершены без договора. Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

В соответствии с подп.1 п.2 Распоряжением Правительства Забайкальского края от 7 августа 2018 г. N 345-р заказчикам, осуществляющим закупки для осуществления государственных нужд Забайкальского края, с 01 января 2019 года обязаны использовать систему "Закупки малого объема" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, за исключением случаев оплаты заказчиком сделки, заключаемой с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), наличными денежными средствами или с использованием пластиковых банковских карт, в том числе путем выдачи работникам заказчика подотчетных денежных средств. Приказом Генерального директора ООО "РТС-Тендер" от 26.04.2024 N23-П/24 утвержден Регламент работы электронной площадки ООО "РТС-Тендер" электронный магазин "Закупки малого объема" (далее - Регламент).

Согласно подпункту 6.7.6. пункта 6.7 Регламента установлено, что экранная форма Извещения о Закупке содержит включая, но не ограничиваясь, сведения о дате и времени окончания срока подачи предложений (время указывается с точностью до минут).

Согласно пункту 6.13. с момента опубликования на ЭП Извещения о Закупке и до наступления времени окончания подачи Предложений Заказчик имеет возможность внести изменения в информацию, содержащуюся в Извещении о Закупке. Дополнительно функционал ЭП предоставляет возможность установить опцию "Минимальный срок приема предложений", позволяющую осуществлять настройку минимального срока приема предложений. Возможна установка количества дней/часов/минут.

Согласно пункту 6.17 регламента установлено: рассмотрение предложений на Закупку осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Согласно пункту 6.18 регламента установлено: закупка может быть признана несостоявшейся по решению Заказчика, в случаях, когда на участие в такой Закупке не было подано ни одного Предложения, либо, когда в отношении всех поданных Предложений Заказчик принял решение об их отклонении с пометкой "Не соответствует требованиям" посредством реализованного функционала ЭП. Из представленных документов, Инспекцией установлено, что заказчиком установлено время подачи предложений 13.06.2024 в 18:40 (по МСК) до 13.06.2024 в 18:00 (по МСК), то есть с закрытым приёмом заявок. В связи с тем, что не было подано ни одного Предложения, по решению Заказчика закупка признана несостоявшейся.

В соответствии со статьёй 8 Закона о контрактной системе установлено, что:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, оценив вышеуказанное, Инспекция приходит к выводу, что заказчиком при проведении закупок (реестровый номер 7753580, 7753581) установлено время приёма предложений в нарушение статьи 8 Закона о контрактной системе, поскольку участники закупки не имеют возможности направить предложении об участии в закупке в соответствии с требованиями извещения. Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" , Инспекция,

РЕШИЛА:

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях государственного заказчика - Государственным профессиональным образовательным учреждением "Забайкальский транспортный техникум" нарушение требований статьи 8 Закона о контрактной системе.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Т.И. Яковлева Члены комиссии: А.О. Осипова И.С. Китаева

2024-3400