Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 10 июля 2024 г. N 33

на основании поручения ФАС России от 17.06.2024 NПИ/52198/24 (вх. от 18.06.2024 N4827-ЭП/24), ввиду обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю при проведении закупок NN 0291100000423000188, 0291100000423000175, 0291100000423000189, 0291100000424000024, 0291100000423000187, 0291100000423000181, 0291100000423000184, 0291100000423000241, 0291100000424000015, 0291100000423000166, 0291100000423000023, 0291100000424000028, 0291100000423000152, 0291100000423000177, 0291100000423000205, 0291100000424000070, 0291100000423000020, в ходе которой инспекция,

УСТАНОВИЛА:

18.06.2024 в адрес Забайкальского УФАС России поступило поручение ФАС России о проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - заказчик) при проведении 96 закупок, в том числе: NN 0291100000423000188, 0291100000423000175, 0291100000423000189, 0291100000424000024, 0291100000423000187, 0291100000423000181, 0291100000423000184, 0291100000423000241, 0291100000424000015, 0291100000423000166, 0291100000423000023, 0291100000424000028, 0291100000423000152, 0291100000423000177, 0291100000423000205, 0291100000424000070, 0291100000423000020, (далее - закупки).

Согласно письму ФАС России подлежит выяснению вопросы соблюдения заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок, в том числе связанные:

1) с применением национального режима в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N617) при осуществлении закупок работ по изготовлению протезов;

2) с установлением при проведении электронных конкурсов детализирующих показателей, не предусмотренных подпунктом "а" пунктом 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ N2604;

3) с установлением при проведении электронных конкурсов требований к принятию к оценке:

а) контрактов исключительно без нарушения сроков и иных условий контракта;

б) контрактов с датой заключения не ранее чем за 5 лет до дня окончания подачи заявок на участие в закупке;

в) исключительно государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе и опубликованных в ЕИС;

4) с неустановлением в контракте обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе;

5) с неустановлением в контракте конкретного количества товара, требуемого к поставке по каждому типоразмеру технических средств реабилитации. Заказчиком представлены пояснения об отсутствии нарушений при осуществлении закупок; указано на неприменение ранее национального режима в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N617 при осуществлении закупок работ по изготовлению протезов ввиду сложившейся правоприменительной практики в регионе; при этом в последующем, при разъяснении ЦА ФАС России позиции о необходимости установления соответствующих требований в извещениях о закупках, требования устанавливаются (письмо от 02.07.2024 N НЧ-55-10/19284). 1.

В ходе проверки закупки N 0291100000423000188 установлено следующее. 18.10.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов . Начальная (максимальная) цена 3455075.00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке не установлены, поскольку закупаемый товар не входит, в утвержденный перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "СМИЛТА", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2023).

На момент проведения проверки контракт заключен. В контракте установлены обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе. Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000188 . 2.

В ходе проверки закупки N 0291100000423000175 установлено следующее. 29.09.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов". Начальная (максимальная) цена 3400000,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке установлены. Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановлением Правительства РФ т 31.12.2021 N2604) не выявлено. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2023).

В ходе проверки закупки N 0291100000423000189 установлено следующее. 18.10.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на Поставку слуховых аппаратов Начальная (максимальная) цена 2994670.00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке не установлены, поскольку закупаемый товар не входит, в утвержденный перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Московское протезно-ортопедическое предприятие"", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2023).

В ходе проверки закупки N 0291100000424000024 установлено следующее. 28.02.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов. Начальная (максимальная) цена 2777630,15 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, в извещении о закупке установлены. Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок (утв. постановлением Правительства РФ т 31.12.2021 N 2604) не выявлено. На участие в закупке поступила 1 заявка АО "Московского протезно-ортопедическое предприятия", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2024).

В ходе проверки закупки N 0291100000423000187 установлено следующее. 17.10.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов". Начальная (максимальная) цена 2715945,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке установлены. Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок (утв. постановлением Правительства РФ т 31.12.2021 N 2604) не выявлено. На участие в закупке поступила 1 заявка АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023).

На момент проведения проверки контракт заключен (обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены). Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000187. 6.

В ходе проверки закупки N 0291100000423000181 установлено следующее. 10.10.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на Выполнение работ по изготовлению туторов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов. Начальная (максимальная) цена 2700000,00 рублей. На участие в закупке поступило 1 заявка АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 23.11.2023).

На момент проведения проверки контракт заключен (обязательства поставщика, предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены). Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000181. 7.

В ходе проверки закупки N 0291100000423000184 установлено следующее. 26.09.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) и кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов). Начальная (максимальная) цена 2520000,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N102, в извещении о закупке установлены. На участие в закупке поступило 2 заявки , по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ) (протокол подведения итогов от 28.11.2023).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000184. 8.

В ходе проверки закупки N 0291100000423000241 установлено следующее. 13.12.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) и кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов). Начальная (максимальная) цена 2520000,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N102, в извещении о закупке установлены. На участие в закупке поступило 5 заявок , по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке поступило 4 заявки, одна заявка отклонена . На момент проведения проверки контракт заключен с победителем закупки ООО "Кубал- М" (обязательства поставщика, предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены). Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000241 . 9.

В ходе проверки закупки N 0291100000424000015 установлено следующее. 20.02.2024 заказчиком в ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах. Начальная (максимальная) цена 2325400.00 рублей. В извещении о закупке установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Круст", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 06.03.2024).

В ходе проверки закупки N 0291100000423000166 установлено следующее. 27.09.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, в извещении о закупке установлены. Начальная (максимальная) цена 2 050 767,00 рублей. Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок (утв. постановлением Правительства РФ т 31.12.2021 N 2604) не выявлено. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2023 NИЭОК1).

В ходе проверки закупки N 0291100000423000023 установлено следующее. 10.03.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) и кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) Начальная (максимальная) цена 2 031 806,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N102, в извещении о закупке установлены. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "БЕСТ ТРЭЙДИНГ"", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 05.04.2024).

В ходе проверки закупки N 0291100000424000028 установлено следующее. 06.03.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов. Начальная (максимальная) цена 2000000,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке установлены. Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок (утв. постановлением Правительства РФ т 31.12.2021 N 2604) не выявлено. На участие в закупке поступила 1 заявка АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие" , которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2024).

В ходе проверки закупки N 0291100000423000152 установлено следующее. 22.09.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов Начальная (максимальная) цена 1 868 879,00 рублей. Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок (утв. постановлением Правительства РФ т 31.12.2021 N 2604) не выявлено. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке установлены. На участие в закупке поступила 1 заявка АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 NИЭОК1).

В ходе проверки закупки N 0291100000423000177 установлено следующее. 05.10.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения . Начальная (максимальная) цена 1 807 650,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке не установлены, поскольку закупаемый товар не входит, в утвержденный перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На участие в закупке поступила 1 заявка, которая была отклонена, как не соответствующая требованиям. (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023 NИЭА1).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000177. 15.

В ходе проверки закупки N 0291100000423000205 установлено следующее. 16.11.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (с целью социального обеспечения граждан) Начальная (максимальная) цена 1 807 650,00 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке не установлены, поскольку закупаемый товар не входит, в утвержденный перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "КСТ", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2023 NИЭА1).

В ходе проверки закупки N 0291100000424000070 установлено следующее. 03.05.2024 заказчиком в ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации (сигнализаторов звука цифровых c вибрационной и световой индикацией) с целью социального обеспечения граждан. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке не установлены, поскольку закупаемый товар не входит, в утвержденный перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Начальная (максимальная) цена 1 701 000,00 рублей. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Исток аудио слух", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2023 NИЗК1).

В ходе проверки закупки N 0291100000423000020 установлено следующее. 10.03.2023 заказчиком в ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного конкурса на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения Начальная (максимальная) цена 1 499 749,50 рублей. Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке не установлены, поскольку закупаемый товар не входит, в утвержденный перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Регион", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2023 NИЭА1).

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

1. В ходе проверки Инспекция не выявила нарушений законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок NN 0291100000423000188, 0291100000423000175, 0291100000423000189, 0291100000424000024, 0291100000423000187, 0291100000423000181, 0291100000423000184, 0291100000423000241, 0291100000424000015, 0291100000423000166, 0291100000423000023, 0291100000424000028, 0291100000423000152, 0291100000423000177, 0291100000423000205, 0291100000424000070, 0291100000423000020 (далее - закупки).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N33может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Т.И. Яковлева Члены комиссии: А.О. Осипова И.С. Китаева

2024-3455

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.