Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 11 июля 2024 г. N 34

на основании поручения ФАС России от 17.06.2024 NПИ/52198/24 (вх. от 18.06.2024 N4827-ЭП/24), ввиду обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю при проведении закупок NN 0291100000423000243, 0291100000423000170, 0291100000423000183, 0291100000423000054, 0291100000423000192, 0291100000423000113, 0291100000423000007, 0291100000423000038, 0291100000423000042, 0291100000423000060, 0291100000423000169, 0291100000423000174, 0291100000423000172, 0291100000423000225, 0291100000423000126, 0291100000423000064, 0291100000423000092, 0291100000423000107, в ходе которой инспекция

УСТАНОВИЛА:

18.06.2024 в адрес Забайкальского УФАС России поступило поручение ФАС России о проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о контрактной системе Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - заказчик) при проведении 96 закупок, в том числе: NN 0291100000423000243, 0291100000423000170, 0291100000423000183, 0291100000423000054, 0291100000423000192, 0291100000423000113, 0291100000423000007, 0291100000423000038, 0291100000423000042, 0291100000423000060, 0291100000423000169, 0291100000423000174, 0291100000423000172, 0291100000423000225, 0291100000423000126, 0291100000423000064, 0291100000423000092, 0291100000423000107 (далее - закупки).

Согласно письму ФАС России подлежит выяснению вопросы соблюдения заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок, в том числе связанные:

1) с применением национального режима в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N617) при осуществлении закупок работ по изготовлению протезов;

2) с установлением при проведении электронных конкурсов детализирующих показателей, не предусмотренных подпунктом "а" пунктом 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ N2604;

3) с установлением при проведении электронных конкурсов требований к принятию к оценке: а) контрактов исключительно без нарушения сроков и иных условий контракта; б) контрактов с датой заключения не ранее чем за 5 лет до дня окончания подачи заявок на участие в закупке; в) исключительно государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе и опубликованных в ЕИС;

4) с неустановлением в контракте обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе;

5) с неустановлением в контракте конкретного количества товара, требуемого к поставке по каждому типоразмеру технических средств реабилитации.

Заказчиком представлены пояснения об отсутствии нарушений при осуществлении закупок; указано на неприменение ранее национального режима в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N617 при осуществлении закупок работ по изготовлению протезов ввиду сложившейся правоприменительной практики в регионе; при этом в последующем, при разъяснении ЦА ФАС России позиции о необходимости установления соответствующих требований в извещениях о закупках, требования устанавливаются (письмо от 02.07.2024 N НЧ-55-10/19284).

1. В ходе проверки закупки N0291100000423000246 установлено следующее.

22.12.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка бюстгалтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротезов молочной железы (с целью социального обеспечения граждан)".

Начальная (максимальная) цена 419 190,00 рублей.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000246 от 19.01.2024).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000246.

2. В ходе проверки закупки N0291100000423000170 установлено следующее.

28.09.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного конкурса "Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов".

Начальная (максимальная) цена 400 000,00 рублей.

Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, в извещении о закупке установлены.

Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N2604) не выявлено.

На участие в закупке поступила 1 заявка АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000170 от 24.11.2023).

На момент проведения проверки контракт заключен. В контракте установлены обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000170.

3. В ходе проверки закупки N0291100000423000183 установлено следующее.

12.10.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка экзопротезов молочной железы".

Начальная (максимальная) цена 303 400,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Забайкальский протезно-ортопедический центр", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000183 от 24.10.2023).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000183.

4. В ходе проверки закупки N0291100000423000054 установлено следующее.

04.05.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного конкурса "Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2023 году".

Начальная (максимальная) цена 300 000,00 рублей.

Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок (утв. постановлением Правительства РФ т 31.12.2021 N 2604) не выявлено.

Инспекцией сделаны следующие выводы.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

В силу пункта 4 Постановления N 617 ограничения, установленные Постановлением N 617 распространяются на товары, включенные в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 617 (далее - Перечень), в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является "Ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей инвалидам", "Ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки для детей-инвалидов", "Ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке для детей-инвалидов", "Ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки инвалидам", "Ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке инвалидам", "Вкладной башмачок для взрослых", "Вкладные корригирующие элементы для ортопедической обуви (в том числе стельки, полустельки)" с применением кода ОКПД2 - 32.50.22.150 " Обувь ортопедическая и вкладные корригирующие элементы (в том числе стельки и полустельки) " (далее - Товар).

Вместе с тем Товар, поставляемый в рамках выполнения работ, содержится в пункте 157 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N617, с аналогичным кодом ОКПД2.

Таким образом, Заказчиком в Извещении неправомерно не установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением N 617.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

При этом согласно требованиям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.

5. В ходе проверки закупки N0291100000423000192 установлено следующее.

23.10.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению туторов верхних конечностей для обеспечения Инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов".

Начальная (максимальная) цена 300 000,00 рублей.

Ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, в извещении о закупке установлены.

На момент проведения проверки контракт заключен (обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000192.

6. В ходе проверки закупки N0291100000423000113 установлено следующее.

12.07.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка бюстгалтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротезов молочной железы".

Начальная (максимальная) цена 299 359,50 рублей.

Контракт не заключен.

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000113.

7. В ходе проверки закупки N0291100000423000007 установлено следующее.

21.02.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения.

Начальная (максимальная) цена 292 530,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Единство", которое признано соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023)

На момент проведения проверки контракт заключен (обязательства поставщика, предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000007.

8. В ходе проверки закупки N0291100000423000038 установлено следующее.

30.03.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов)".

Начальная (максимальная) цена 282 100,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Протехмед", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000038 от 21.04.2023).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000038.

9. В ходе проверки закупки N0291100000423000042 установлено следующее.

14.04.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка протезов голосовых".

Начальная (максимальная) цена 261 000,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка, которая была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000042 от 26.04.2023).

Контракт не заключен.

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000042.

10. В ходе проверки закупки N0291100000423000060 установлено следующее.

17.05.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка протезов голосовых".

Начальная (максимальная) цена 261 000,00 рублей.

На участие в закупке поступило 1 заявка ООО "Коммерциаль-трейд", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2023).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000060.

11. В ходе проверки закупки N0291100000423000169 установлено следующее.

28.09.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного конкурса "Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения Инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов".

Начальная (максимальная) цена 260 000,00 рублей.

Нарушений, связанных с установлением порядка оценки заявок (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) не выявлено.

На участие в закупке поступила 1 заявка АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которое признана соответствующей установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000169 от 20.10.2023).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000169.

12. В ходе проверки закупки N0291100000423000174 установлено следующее.

28.09.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения".

Начальная (максимальная) цена 215 250,00 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, из которых 1 признана соответствующей установленным в извещении требованиям и 1 заявка отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000174 от 11.10.2023).

Контракт заключен с ООО "КСТ" (обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000174.

13. В ходе проверки закупки N0291100000423000172 установлено следующее.

Начальная (максимальная) цена 174 411,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Регион", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000172 N от 27.10.2023).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000172.

14. В ходе проверки закупки N0291100000423000225 установлено следующее.

30.11.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских тонометров с речевым выходом (с целью социального обеспечения граждан)".

Начальная (максимальная) цена 154 360,17 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000225 от 14.12.2023). Победителем признано ООО "АЛТАЙЛЕДТЕХ".

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000225.

15. В ходе проверки закупки N0291100000423000126 установлено следующее.

27.07.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения".

Начальная (максимальная) цена 142 137, 00 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000126 от 09.08.2023). Победителем признано ООО "Регион".

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000126.

16. В ходе проверки закупки N0291100000423000064 установлено следующее.

19.05.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения".

Начальная (максимальная) цена 124 295,40 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000064 от 31.05.2023). Победителем признано ООО "Регион".

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0291100000423000064.

17. В ходе проверки закупки N0291100000423000092 установлено следующее.

06.06.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах".

Начальная (максимальная) цена 66 666,66 рублей.

Контракт не заключен.

18. В ходе проверки закупки N0291100000423000107 установлено следующее.

23.06.2023 заказчиком в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах".

Начальная (максимальная) цена 66 666,66 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка ООО "КРУСТ", которая признана соответствующей установленным в извещении требованиям (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000423000107 N от 04.07.2023).

Инспекцией не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 02911000004230000107.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

1. В ходе проверки Инспекция не выявила нарушений законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок NN0291100000423000246, 0291100000423000170, 0291100000423000183, 0291100000423000192, 0291100000423000113, 0291100000423000007, 0291100000423000038, 0291100000423000042, 0291100000423000060, 0291100000423000169, 0291100000423000174, 0291100000423000172, 0291100000423000225, 0291100000423000126, 0291100000423000064, 0291100000423000092, 0291100000423000107

2. В ходе проверки Инспекция признала в действиях заказчика нарушения требований части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N0291100000423000054.

3. В связи с тем, что по результатам закупки N0291100000423000054, государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N34 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.