Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 5 июля 2024 г. N 065/06/106-454/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К. В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Силичева М.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Евсина Дмитрия

Павловича (ИНН 562502671760) на положения извещения - утвержденное Муниципальным казенным учреждением городского округа "город Южно-Сахалинск" "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (ИНН 6501294521) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение 1-го этапа работ по благоустройству по объекту "Благоустройство пл. Славы"" (извещение N 0161300000124000614).

УСТАНОВИЛА:

02.07.2024 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, которое по его мнению не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрение жалобы по существу назначено на 05.07.2024 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик в извещении о закупке неоднозначно указывает единицы измерения, а именно в одном извещении применены в качестве единиц измерения "тысяча кубических метров", "тонна; метрическая тонна" и "кубический метр", "тысяча квадратных метров" и "квадратный метр", "сто штук" и "штука".

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В п. 4 Приложения к описанию объекта закупки - Технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении закупки, основными технико-экономическими показателями результата работ являются выполнение работ по замене сетей наружного водоотведения и наружного освещения, включающих:

- Устройство водоотводных лотков - 201 м;

- Устройство бетонного оголовка - 11м3;

- Устройство площадки для экскаватора- 6,72 м3;

- Монтаж светильников - 75 шт.

В п. 5 Технического задания установлены основные виды работ: демонтажные работы, устройство водоотводных лотков, устройство бетонного оголовка, устройство площадки для экскаватора, монтаж светильников и прочие работы.

Каждый из технико-экономических показателей и перечисленных основных видов работ реализуются путем выполнения комплекса работ, которые изложены в описании объекта закупки и обосновании начальной максимальной цены контракта.

Устройство бетонного оголовка состоит из следующих видов работ: Разработка грунта с погрузкой; Перевозка разработанного грунта с погрузкой; Устройство щебеночного основания с пропиткой битумом; Устройство бетонной подготовки под плиту Пл-1; Устройство плиты Пл-1; Устройство бетонной подготовки под плиту Пл-2; Устройство плиты Пл-1; Устройство стен; Гидроизоляция стен; Устройство приямка Пр-1; Устройство рамок Р-1и Р-2 с монтажом закладных деталей.

В отношении каждого вида работ Заказчиком установлены соответствующие единицы измерения и объемы выполняемых работ, исходя из собственных потребностей. При этом единицы измерения не влияют ни на объемы, ни на характер, ни на стоимость выполняемых в рамках муниципального контракта работ.

-Устройство водоотводных лотков относится к работам "Ливневая канализация" и состоит из следующего комплекса работ:

-Земляные работы. Разработка грунта с погрузкой;

-Земляные работы. Перевозка разработанного грунта;

-Земляные работы. Устройство песчаного основания под водопропускные лотки;

-Земляные работы. Устройство щебеночного основания под водопропускные лотки;

-Земляные работы. Устройство песчаного основания под пескоулавливающий колодец;

-Земляные работы. Устройство щебеночного основания под пескоулавливающий колодец;

-Устройство водоотводных лотков;

-Устройство прокладочной гидроизолязации водоотводных лотков;

-Устройство пескоулавливающего колодца;

-Устройство прокладочной гидроизолязации пескоулавливающего колодца;

-Устройство колодца Д1.

Таким образом, указание в Приложении к описанию объекта закупки - Техническом задании общей протяженности водопропускных лотков - 201 м, не противоречит указанию в описании объекта закупки количества пескоулавливающих колодцев, входящих в состав ливневой канализации -1 шт.

Также сметой контракта являющейся приложением N 2 к контракту предусмотрена оплата таких работ, которая рассчитана с использованием Федеральной сметно-нормативной базы, утвержденной приказом Минстроя России от 30.122021г. N1046/пр., которая, в свою очередь подразумевает наличие единицы измерения, стоимости единицы части работы, и является детализирующим и определяет в совокупности показатели основных видов работ предусмотренных Контрактом. Простыми словами каждому комплексу, набору работ присущ свой состав работ, имеющий разные единицы измерения и их стоимость.

Таким образом, для достижения технико-экономических показателей, предусмотренных Техническим заданием необходимо выполнение различных работ, которые имеют свою стоимость и единицу измерения.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика, а довод заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Евсина Дмитрия Павловича (ИНН 562502671760) на положения извещения - утвержденное Муниципальным казенным учреждением городского округа "город Южно-Сахалинск" "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (ИНН 6501294521) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение 1-го этапа работ по благоустройству по объекту "Благоустройство пл. Славы"" (извещение N 0161300000124000614) - необоснованной.

Председатель комиссии		К.В. Солонин
Члены комиссии:
	Подпись	М.В. Силичев
	Подпись	Ил Дя Ким

Исп.Ким И.Д.

тел.8 (4242) 55-70-24