Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 12 марта 2024 г. N А132-03/24

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) - представителя ООО "ДОРСНАБ"

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "ДОРСНАБ" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000324000154 на выполнение работ по реконструкции ул.Хумалагская (от ул.Красноармейская до кладбища), в г.Беслан (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

04 марта 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ДОРСНАБ" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В жалобе Заявитель указал, что им был подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N464191. В составе заявки на участие в Конкурсе Заявителем, помимо прочего, для оценки заявки по критериям, установленным Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, были представлены 8 контрактов на общую сумму 9 573 681 036,09 , в том числе государственный контракт N09/01-1С от 19.11.2018 года на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги А-144 Курск - Воронеж - Борисоглебск до магистрали "Каспий", реконструкции автомобильной дороги Р-298 Курск - Воронеж - автомобильная дорога Р-22 "Каспий" на участке км 393+000 - км 399+500 (н.п. Листопадовка - н.п. Новомакарово), Воронежская область со стоимостью выполненных и принятых заказчиком работ на сумму 1 738 174 782,00 .

Указанный контракт заключён по результатам конкурентной процедуры (извещение в ЕИС 0354100008418000102), представлен полный комплект документов, в том числе акт приёмки объекта в эксплуатацию.

Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе ООО "ДОРСНАБ" признана соответствующей требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе, заняв по результатам проведения Конкурс 2-е место.

Заявителем был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в Протоколе подведения итогов проведения Конкурса от 27.02.2024 в ответе на который указано следующее:

представленный Вами в составе заявки Государственный контракт N09/01-1С от "19" ноября 2018 года с предметом контракта реконструкция автомобильной дороги А-144 Курск - Воронеж - Борисоглебск до магистрали "Каспий", Реконструкция автомобильной дороги Р-298 Курск - Воронеж - автомобильная дорога Р-22 "Каспий" на участке км 393+000 - км 399+500 (н.п. Листопадовка - н.п. Новомакарово), Воронежская область, не был принят к оценке, в связи с тем, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от "19" декабря 2019 года говорится об автомобильной дороге Р-298 Курск - Воронеж - автомобильная дорога Р-22 "Каспий" на участке км 393+000 - км 399+500 (н.п. Листопадовка - н.п. Новомакарово), Воронежская область".

Заявитель обращает внимание на то, что разрешение на ввод в эксплуатацию (Приложение 5) выдано Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Разрешение на ввод выдаётся не подрядчику (участнику закупки), а заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва - Харьков Федерального дорожного агентства" (ФКУ Упрдор Москва-Харьков), которое на его основе издаёт приказ о создании приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию объекта, в связи с чем у Заявителя нет возможности (и прав) вмешиваться в форму выдачи официальных документов в части указания полного наименования объекта, это делается ФОИВ на основании утверждённых реестров.

Если сопоставить Техническое задание на выполнение работ (Приложение N21 к контракту (Приложение N7 к настоящей жалобе), выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (Страница 3) и Акт приёмочной комиссии (Таблица 1 с показателями выполненных работ), то можно убедиться, что объёмы работ (показатели) полностью совпадают во всех трёх документах (скриншоты для удобства объединены в Приложении 8) и это один и тот же объект.

Кроме того Заявитель указывает на то, что для допуска к участию в анализируемой закупке применяются требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Также установлены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

То есть для допуска к участию в анализируемой закупке участник вправе подтвердить квалификацию договором на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом возможность подтверждения опыта для оценки поданных заявок договорами на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Извещением о проведении Конкурса исключена.

Объяснений по существу жалобы Управление РСО-Алания в материалы настоящего дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 06 февраля 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000324000154 на выполнение работ по реконструкции ул.Хумалагская (от ул.Красноармейская до кладбища), в г.Беслан с начальной (максимальной) ценой контракта 54 754 570,00 (далее - Извещение), в том числе проект муниципального контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении Конкурса установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 26.02.2024 12:00 (МСК).

В связи с тем, что рассматриваемая жалоба подана в Северо-Осетинское УФАС России 04.03.2024, то есть после окончания срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в части довода о несоответствии Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе требованиям Закона о контрактной системе жалоба рассмотрению не подлежит.

2. Согласно Протоколу подведения итогов проведения Конкурса от 27.02.2024 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N458832 и N464191. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания победителем Конкурса был признан участник, заявке которого был присвоен идентификационный номер N458832. Следовательно участник Конкурса, заявке которого был присвоен идентификационный номер N464191, то есть ООО "ДОРСНАБ", по результатам проведения Конкурса занял второе место.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N2604).

Пунктом 3 Положения N2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N2604.

Подпунктом "а" 8 Положения N2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N1 к Положению N2604:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения N2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

При этом, пунктом 32 Положения N2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положения N2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения N2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения N2604;

в) документом, предусмотренным приложением N1 к Положению N2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Так в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит следующие детализирующие показатели:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса.

При этом, Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлен предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам Конкурса: выполнение работ на линейном объекте капитального строительства: автомобильной дороги.

Перечень, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта и относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, объекта капитального строительства - автомобильной дороги.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), договоры, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договорам).

Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение указанных выше работ. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

1) исполненный договор (договоры);

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации для договоров указанных выше.

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения N2604, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что ООО "ДОРСНАБ" в составе заявки на участие в Конкурсе, помимо прочего, был представлен государственный контракт N09/01-1С от "19" ноября 2018 года на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги А-144 Курск - Воронеж - Борисоглебск до магистрали "Каспий", Реконструкции автомобильной дороги Р-298 Курск - Воронеж - автомобильная дорога Р-22 "Каспий" на участке км 393+000 - км 399+500 (н.п. Листопадовка - н.п. Новомакарово), Воронежская область, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2019.

Вместе с тем, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2019 указан объект: "Автомобильная дорога Р-298 Курск - Воронеж - автомобильная дорога Р-22 "Каспий" на участке ка 393+000 - км 399+500 (н.п. Листопадовка - н.п. Новомакарово), Воронежская область".

То есть наименование объекта работ в государственном контракте N09/01-1С от "19" ноября 2018 года и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2019 различны.

При этом, Комиссия Северо-Осетинского УФАС отмечает, что в составе заявки на участие в закупке заявителем не представлено документов, со всей очевидностью свидетельствующих о наличии правовой связи между рассмотренными государственным контрактом и разрешением на ввод в эксплуатацию, равно как не основаны на нормах закона утверждения о наличии у Комиссии по рассмотрению заявок уполномоченного органа обязанности по самостоятельному установлению указанной правовой связи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО "ДОРСНАБ" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при осуществлении закупки на выполнение работ по реконструкции ул.Хумалагская (от ул.Красноармейская до кладбища), в г.Беслан (открытый конкурс в электронной форме N0310200000324000154).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.