Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 8 июля 2024 г. N 022/10/104-785/204

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю Щепа Дарьи Сергеевны путем видеоконференции,

от ИП Долгодворовой Тамары Ивановны Тарасова Виктора Васильевича путем видеоконференции,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о включении сведений об ИП Долгодворовой Тамаре Ивановне в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100012624000046 "Оказание услуг по обследованию функциональных компонентов системы кадрового учета и расчета зарплаты, осуществлению плановых работ по поддержанию работоспособности, экспертной поддержки системы" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о включении сведений об ИП Долгодворовой Тамаре Ивановне (далее - Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100012624000046 "Оказание услуг по обследованию функциональных компонентов системы кадрового учета и расчета зарплаты, осуществлению плановых работ по поддержанию работоспособности, экспертной поддержки системы".

Представитель Заказчика пояснила, что Участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный срок, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта, вместе с тем обеспечение исполнения контракта предоставил.

Представитель Участника закупки возражал, пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклоняться от подписания контракта, предоставил обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств, однако, не смог подписать проект контракта в установленный срок в связи с неисправностью ЭЦП, которая была повторно выпущена ФНС России только 02.07.2024 г. после опубликования Заказчиком протокола признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракта. После чего Участник закупки также направил Заказчику подписанный контракт. Представитель Участника закупки подтвердил намерение подписать и исполнить контракт, сообщил, что с данным Заказчиком у Участника закупки заключено , исполняется или уже исполнено около 15 контрактов.

На основании изложенного, представитель просил не включать сведения об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

13.06.2024 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100012624000046 "Оказание услуг по обследованию функциональных компонентов системы кадрового учета и расчета зарплаты, осуществлению плановых работ по поддержанию работоспособности, экспертной поддержки системы", а также проект контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, описание объекта закупки и пр. Начальная (максимальная) цена контракта - 379 500,00 рублей. Установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Согласно извещению обеспечение исполнения контракта составляет 5 % от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 г. на участие в закупке была подана единственная заявка, соответствующая требованиям извещения, в связи с чем определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано несостоявшимся, контракт заключается с участником закупки идентификационный N 116792490.

03.07.2024 14:10 (МСК+4) Заказчик разместил в ЕИС протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракт.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В регламентированный срок Участником закупки не был подписан проект контракта, в связи с чем Участник закупки считается уклонившимся от подписания контракта.

Согласно пп."б" п.14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 ( далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Участником закупки в материалы дела были представлены следующие сведения и документы:

- копия сертификата ключа проверки электронной подписи, выданной Долгодворовой Тамаре Ивановне 02.07.2024 г. Удостоверяющим Центром ФНС России;

- копия платежного поручения от 01.07.2024 г. об внесении ИП Долгодворовой Т.И. на счет Заказчика денежных средств на сумму 18 975, 00 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у Участника закупки намерения уклонится от заключения контракта, считает, что до признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, направленные на заключение контракта. Комиссия считает возможным применение положений пп."б" п.14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

не включать сведения об ИП Долгодворовой Тамаре Ивановне в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	О.В. Тетерина