Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 8 июля 2024 г. N 036/06/104-842/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Шпарло В.С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок, - Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок, в отсутствие представителя администрации Новолиманского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом), в присутствии представителя ООО "СтройИндустрия" - Руденко Л.О. (доверенность б/н от 02.07.2024 года), рассмотрев обращение администрации Новолиманского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СтройИндустрия" в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Радченко х.Котовка км 0+250 - км 0+550;

с. Прогорелое ул. Победы км 0+200 - км 0+500 Новолиманского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области (номер извещения - 0131300040624000041),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение администрации Новолиманского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской обл (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СтройИндустрия" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Радченко х.Котовка км 0+250 - км 0+550;

с. Прогорелое ул. Победы км 0+200 - км 0+500 Новолиманского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области (номер извещения - 0131300040624000041).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее. 06.06.2024 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300040624000041.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Радченко х.Котовка км 0+250 - км 0+550;

с. Прогорелое ул. Победы км 0+200 - км 0+500 Новолиманского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путём проведения электронного аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). 18.06.2024 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2024 NИЭА1, которым зафиксировано, что победителем Аукциона признано - общество с ограниченной ответственностью "СтройИндустрия". Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе 19.06.2024 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён Проект контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 21.06.2024 Заказчиком получен протокол разногласий, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету. 24.06.2024 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещён доработанный Проект контракт. Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Таким образом, крайний срок для осуществления ООО "СтройИндустрия" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 25.06.2024 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, Общество не подписало проект контракта. Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 27.06.2024 г. опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ООО "СтройИндустрия" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В качестве обоснования причины неподписания со своей стороны в установленный срок проекта государственного контракта Общество указывает причины возникновения проблем технического характера при подписании контракта. В доказательства наличия обстоятельства - проблем технического характера при подписании контракта электронной цифровой подписью в материалы дела был представлен счет-договор N 453 от 25.06.2024 г. на основании заявки на ремонт оборудования от 25.06.2024 года . Комиссией УФАС по Воронежской области, исходя из материалов настоящего дела, установлено следующее. 21.06.2024 г. ООО "СтройИндустрия" направило в адрес Заказчика информационное письмо (исх. N 132/1) с подтверждением добросовестности и предоставлением информации по исполненным контрактам. 24.06.2024 г. генеральный директор ООО "СтройИндустрия" Труфанов А.Ф. направлен в командировку на 4 календарных дня с 24.06.2024 г. по 27.06.2024 г., в целях заключения договоров поставки товаров. 25.06.2024 г. возникли проблемы технического характера при подписании контракта. Одновременно, 25.06.2024 г. направлена заявка на ремонт оборудования от 25.06.2024 года в сервис ИП Никитина Д.Г. 26.06.2024 г. ООО "СтройИндустрия" направило платеж на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения контракта, что платежным поручением N 700 от 26.06.2024 г.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, так как участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях Подрядчика. Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙИНДУСТРИЯ" (Воронежская область, ОГРН: 1053600011618, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2005, ИНН: 3662094655, КПП: 361001001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: Труфанов Александр Федорович).

2. Оператору специализированной электронной площадки АО "Сбербанк- АСТ" предоставить Заказчику и Участнику закупки возможность заключить контракт. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Ю.В. Рощупкина Члены комиссии: В.С. Шпарло У.А. Апанащик

2024-5688