Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 5 июля 2024 г. N 036/06/104-861/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 05.07.2024 года.

В полном объеме решение изготовлено: 09.07.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Шпарло В.С. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок;

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок,

При участии представителя ГКУ ВО "ВОЦЗН" - Лисовой Т.М. (доверенность N 84/01-03-07/140 от 03.07.2024), Горшевой Т.Н. (доверенность N 84/01-03-07/141 от 03.07.2024);

в отсутствие представителей ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ" (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом);

рассмотрев обращение ГКУ ВО "ВОЦЗН" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ", в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, р. п. Ольховатка, ул. Шевченко, д.16 (номер извещения 0131200001024003846),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение ГКУ ВО "ВОЦЗН" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ" (далее - Поставщик), в связи с расторжением заказчиком контракта на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, р. п. Ольховатка, ул. Шевченко, д.16 (номер извещения 0131200001024003846).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

18.04.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение N 0131200001024003846 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, р. п. Ольховатка, ул. Шевченко, д.16 в соответствии с потребностями Заказчика в рамках реализации национального проекта "Демография" с условиями:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе (для СМП);

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571;

- Обеспечение исполнения контракта в размере 30% цены контракта;

- Размер аванса, %30,00.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 923 730,00 руб.

02.05.2024 г. в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 г. NИЭА1 победителем аукциона признано ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ".

15.05.2024 года между ГКУ ВО "ВОЦЗН" и ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ" заключен контракт N 01312000010240038460001.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Предмет контракта: Текущий ремонт служебного помещения государственного казенного учреждения Воронежской области "Воронежский областной центр занятости населения" (Воронежская область, р. п. Ольховатка, ул. Шевченко, д.16) (далее - Работы, Объект).

Пунктом 3.4.2.2. Контракта установлено, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта разработать график выполнения работ, в котором указаны еженедельные контрольные точки уровня технической готовности, позволяющие Заказчику осуществлять проверку степени выполнения работ за отчетный период.

В соответствии с п. 3.4.2.3. Контракта в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента заключения контракта, согласовать с Заказчиком первично заполненный журнал входного контроля материалов и ознакомиться с существующей техническо-эксплуатационной документацией объекта.

Согласно п. 3.4.2.4. Контракта в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента заключения контракта, предоставить Заказчику, списочный состав сотрудников, которые будут задействованы на выполнение работ, с указанием сведений о них, необходимых для оформления документов на право входа на объект.

Пунктом 9.1. Контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ.

Согласно п. 9.2. Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту:

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта, но не позднее 5 календарных дней со дня заключения контракта;

Окончание выполнения работ: до 31.07.2024 г.

30.05.2024 г. Заказчик уведомил Поставщика письмом (исх. N 84/01-11/413) о нарушении условий Контракта.

06.06.2024 г. Заказчик направил письмо в адрес Поставщика (исх. N 84/01-11/432) с просьбой направить график строительных работ с конкретными срока исполнения не позднее 3 рабочих дней.

12.06.2024 г. ответа о Поставщика не последовало.

13.06.2024 г. Заказчик направил письмо в адрес Поставщика (исх. N 84/01-11/442), согласно которому работы не начаты на момент отправки письма.

17.06.2024 г. Поставщик направил ответ в адрес Заказчика (исх. N 154), в котором гарантирует исполнение принятых обязательств в рамках Контракта.

27.06.2024 г. Заказчик уведомил Поставщика (исх. N 84/01-11/508) о расторжении контракта, так как ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ" не устранило нарушения условий контракта.

На основании вышеизложенного, ввиду существенных нарушений ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ" условий Контракта, 17.06.2024 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 17.06.2024 17:40 (МСК) (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 17.06.2024 17:40 (МСК)).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 17.06.2024 года признаётся датой надлежащего уведомления поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны Поставщика устранены не были, услуги, соответствующие условиям контракта не выполнены, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 28.06.2024 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ВЕРТИКАЛЬ" (Свердловская область, ОГРН: 1146685037201, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2014, ИНН: 6685077210, КПП: 668501001, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Ланкин Сергей Михайлович, ИНН: 272591435093) в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта на выполнение работ по текущему ремонту в здании, расположенном по адресу Воронежская область, р. п. Ольховатка, ул. Шевченко, д.16 (номер извещения 0131200001024003846).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок