Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 11 июля 2024 г. N 036/06/104-875/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Рощупкина Ю.В. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Коростылева Е.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

- Апанащик У.А. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок, При участии представителя БУ ВО "ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "СЕМЬ СТУПЕНЕЙ" - Моисеевой А.В. (доверенность N 82/504-01-435 от 09.07.2024), Суриной Л.В. (доверенность N 82/504-01-434 от 09.07.2024); в присутствии ООО ЧОО "ТИТАН" - Филимонова Д.А., Ильичева Д.И. (доверенность б/н от 17.04.2024); рассмотрев обращение БУ ВО "ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "СЕМЬ СТУПЕНЕЙ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "ТИТАН", в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по охране (номер извещения 0131200001024003183),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение БУ ВО "ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "СЕМЬ СТУПЕНЕЙ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "ТИТАН" (далее - Исполнитель), в связи с расторжением заказчиком контракта на оказание услуг по охране (номер извещения 0131200001024003183).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее. 04.04.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 302 360,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2024 г. NИЭА1 победителем аукциона признано ООО ЧОО "ТИТАН". 26.04.2024 года между БУ ВО "ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "СЕМЬ СТУПЕНЕЙ" и ООО ЧОО "ТИТАН" заключен контракт б/н на оказание услуг по охране.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее - услуги) согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта Сроки оказания услуг: "01" мая 2024 г. по "31" декабря 2024 г.

- 1 этап - срок оказания услуги: с 01.05.2024 г. по 31.05.2024 г, срок исполнения по 36.06.2024 г.

- 2 этап - срок оказания услуги: с 01.06.2024 г. по 30.06.2024 г, срок исполнения по 31.07.2024 г.

- 3 этап - срок оказания услуги: с 01.07.2024 г. по 31.07.2024 г, срок исполнения по 31.08.2024 г.

- 4 этап - срок оказания услуги: с 01.08.2024 г. по 31.08.2024 г, срок исполнения по 30.09.2024 г.

- 5 этап - срок оказания услуги: с 01.09.2024 г. по 30.09.2024 г, срок исполнения по 31.10.2024 г.

- 6 этап - срок оказания услуги: с 01.10.2024 г. по 31.10.2024 г, срок исполнения по 30.11.2024 г.

- 7 этап - срок оказания услуги: с 01.11.2024 г. по 30.11.2024 г, срок исполнения по 31.12.2024 г.

- 8 этап - срок оказания услуги: с 01.12.2024 г. по 31.12.2024 г, срок исполнения по 31.01.2025 г. Пунктом 2.1.3 Контракта установлено, Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации. В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список. 27.04.2024 г. Исполнитель предоставил список личного состава ООО ЧОО "ТИТАН".

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2) установлено следующее: Характеристики услуги Объем Место оказания оказываемых услуг, адрес, Наименование услуги услуг (кол-во наименование часов) объектов охраны Услуги частной охраны Вид услуги по охране: 11 760 пост N 1, пост N (Выставление поста 2: 394044, г. охраны) - охрана объектов, а также обеспечение Воронеж, ул. внутриобъектового режима на объектах, в Калининградская, отношении которых установлены обязательные для д. 110, площадь выполнения требования к антитеррористической 7265,2 кв.м., защищенности; включая техподполье. На - охрана объектов, а также обеспечение охраняемом пропускного режима на объектах, в отношении участке которых установлены обязательные для расположены: выполнения требования к антитеррористической служебные защищенности; помещения внутри здания, - охрана имущества, а также обеспечение складские пропускного режима на объектах, в отношении помещения и которых установлены обязательные для гараж на выполнения требования к антитеррористической прилегающей защищенности; территории. Режим несения - охрана имущества, а также обеспечение дежурства на внутриобъектового режима на объектах, в посту:

- отношении которых установлены обязательные для физическими выполнения требования к антитеррористической лицами (2 поста защищенности. по 1 человеку); ежедневно, Использование мобильной группы - нет круглосуточно (смена с 08:00 ч. Использование специальных средств - да до 08:00 ч. утра следующего дня) Наличие оружия у сотрудников охраны - нет на рабочем месте в составе одного Наличие оружия у сотрудников мобильной группы работника - нет 01.06.2024, 02.06.2024. 03.06.2024, 04.06.2024 выставлен один пост (1 пост 1 человек), что подтверждается актами составленными Заказчиком о выявленных нарушениях по исполнению условий Контракта. 04.06.2024 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование об устранении нарушений (исх. N 82/504-01-17-341). 05.06.2034, 06.06.2024, 07.06.2024 выставлен один пост (1 пост 1 человек), что подтверждается актами составленными Заказчиком о выявленных нарушениях по исполнению условий Контракта. 07.06.2024 г. Заказчиком в адрес Исполнителя, посредством ЕИС, направлена претензия на уплату штрафа (пени) по контракту. 07.06.2024 г. Исполнитель направил письмо в адрес Заказчика (исх. N 135) о том, что с сотрудниками ООО ЧОП "Титан" проведен дополнительный инструктаж и будет уплачен штраф. 10.06.2024, 11.06.2024, 14.06.2024, 15.06.2024, 17.06.2024 выставлен один пост (1 пост 1 человек), что подтверждается актами составленными Заказчиком о выявленных нарушениях по исполнению условий Контракта.

Согласно акту от 20.06.2024 г. на втором посту охранник отсутствовал 19.06.2024 г. с 08:00 до 11:45, покинул пост в 06:30 20 июня 2024 г. На 18.06.2024 г. денежные средства не поступили на расчетный счет Заказчика. 27.06.2024 г. Заказчиком составлен акт, согласно которому на второй пост охранник явился с опозданием, а именно в 08:50.

Таким образом, Исполнитель нарушает п. 2.1.3 Контракта, в соответствии с которым Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием На основании вышеизложенного, ввиду существенных нарушений ООО ЧОО "ТИТАН" условий Контракта, 18.06.2024 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 18.06.2024 16:52 (МСК) (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 18.06.2024 16:52 (МСК)).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 18.06.2024 года признаётся датой надлежащего уведомления поставщика. Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны Подрядчика устранены не были, услуги, соответствующие условиям контракта не выполнены, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали. При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 29.06.2024 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО ЧОО "ТИТАН" не предоставлено. Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО ЧОО "ТИТАН" (Воронежская область, ОГРН: 1143668058753, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2014, ИНН: 3666195823, КПП: 366401001, ДИРЕКТОР: Васильев Александр Дмитриевич, ИНН: 366320611101, УЧРЕДИТЕЛЬ: КУДРЯ ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА, ИНН: 366232849850) в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта на оказание услуг по охране (номер извещения 0131200001024003183).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок Председатель комиссии Ю.В. Рощупкина Члены комиссии: Е.В. Коростылева У.А. Апанащик

2024-5772