Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12 июля 2024 г. N 062/10/104-434/2024

Резолютивная часть оглашена 11 июля 2024 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <_>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ордена "Знак Почета" гимназия N2 имени И.П. Павлова" <_> (доверенность б/н б/д), в присутствии представителя ООО "Благо-С" <_> (доверенность N3-07/24 от 27.06.2024), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ордена "Знак Почета" гимназия N2 имени И.П. Павлова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Благо-С" (адрес: 390037, Рязанская область, г.о. Город Рязань, г Рязань, ул Новоселов, д. 1/7, кв. 24; ИНН 6230122950 КПП 623001001), в связи с уклонением участника закупки от заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории объекта "Здание, в котором учились в 1860-1864 гг. физиолог Павлов Иван Петрович и в 1933-1936 гг. Герой Советского Союза Н.В. Стройков", конец XVIII в. - перв. пол. XX вв., расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Соборная, 5-7 (извещение N0859200001124006552 от 31.05.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Орден "Знак Почета" гимназия N2 имени И.П. Павлова" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории объекта "здание, в котором учились в 1860-1864 гг. физиолог Павлов Иван Петрович и в 1933-1936 гг. Герой Советского Союза Н.В. Стройков" конец XVIII в. - перв. пол. XX вв., расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Соборная, 5-7 (далее - электронный аукцион).

31.05.2024 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 29 674 056 рублей 10 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 3 заявки.

01.07.2024 Заказчик направил проект контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории объекта "здание, в котором учились в 1860-1864 гг. физиолог Павлов Иван Петрович и в 1933-1936 гг. Герой Советского Союза Н.В. Стройков" конец XVIII в. - перв. пол. XX вв., расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Соборная, 5-7 для подписания ООО "Благо-С", однако в нарушение требований Закона о ФКС Общество не подписало проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения.

09.07.2024 Заказчиком ООО "Благо-С" признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.07.2024, поскольку победитель в установленный срок не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

01.07.2024 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории объекта "здание, в котором учились в 1860-1864 гг. физиолог Павлов Иван Петрович и в 1933-1936 гг. Герой Советского Союза Н.В. Стройков" конец XVIII в. - перв. пол. XX вв., расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Соборная, 5-7.

Регламентированный срок для направления ООО "Благо-С" подписанных сертификатом усиленной электронной подписи проекта и необходимых документов об обеспечении исполнения контракта установлен до 23 часов 59 минут 08.07.2024.

ООО "Благо-С" в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 09.07.2024 Заказчиком ООО "Благо-С" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.07.2024.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории объекта "здание, в котором учились в 1860-1864 гг. физиолог Павлов Иван Петрович и в 1933-1936 гг. Герой Советского Союза Н.В. Стройков" конец XVIII в. - перв. пол. XX вв., расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Соборная, 5-7 Подрядчик сообщил следующее.

Так, согласно локально-сметным расчетам предполагалась разработка грунта механизированным способом. Представитель Общества также пояснил, что после направления ООО "Благо-С" для подписания проекта контракта осуществлен выезд представителя Подрядчика на объект, в связи с чем для разрешения возникших вопросов в ходе осмотра места выполнения работ Обществом направлен запрос Заказчику для разъяснения принципа работ.

В ответ на запрос Заказчик письмом N122 от 08.07.2024 сообщил, что земельный участок, на котором расположено образовательное учреждение, находится в зоне объекта археологического наследия "Культурный слой острога и посада г. Переяславль Рязанский (современный г. Рязань), соответственно, работы должны производиться без использования тяжелой техники, то есть ручным трудом, что не соответствует локально-сметным расчетам.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика не отрицал, что объем работ, указанный в локально-сметном расчете, отличается от фактического объема работ.

Вместе с тем Общество не располагает ресурсами, необходимыми для выполнения объема работ, отличного от тех, которые заявлены в локально-сметном расчете.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "Благо-С" в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Благо-С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ордена "Знак Почета" гимназия N2 имени И.П. Павлова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Благо-С" (адрес: 390037, Рязанская область, г.о. Город Рязань, г Рязань, ул Новоселов, д. 1/7, кв. 24; ИНН 6230122950 КПП 623001001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении в ООО "Благо-С" (адрес: 390037, Рязанская область, г.о. Город Рязань, г Рязань, ул Новоселов, д. 1/7, кв. 24; ИНН 6230122950 КПП 623001001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>