Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12 июля 2024 г. N 062/06/106-425/2024

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2024 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <_>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии директора Государственного казенного учреждения Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" <_> (приказ N16-л от 07.02.2024), представителя <_> (доверенность Nб/н от 17.04.2024), представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> (доверенность N72 от 25.03.2024), в присутствии представителя ООО "АДАНИ РУС" <_>. (доверенность б/н от 09.07.2024), в присутствии заинтересованного лица ООО ""Русская медицинская техника" <_> (доверенность б/н от 01.07.2024), в отсутствие представителей АО "Сбербанк-АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "АДАНИ РУС" (вх. N3602-ЭП/24 от 08.07.2024) на действия Заказчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения") при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Аппарат рентгеновский маммографический с цифровой регистрацией изображения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N0859200001124007950 от 01.07.2024) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Аппарат рентгеновский маммографический с цифровой регистрацией изображения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - электронный аукцион).

01 июля 2024 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 370 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку Заказчик ненадлежащим образом произвел описание товара и не применил код КТРУ 26.60.11.113-00000090.

В ходе заседания Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу б/н б/д Заказчик сообщил, что описание объекта закупки соответствует законодательству о ФКС и сформировано исходя из нужд получателя оборудования.

В отзыве на жалобу N210 от 10.07.2027 Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

В ходе заседания представитель Заинтересованного лица (ООО "Русская медицинская техника") поддержал позицию Заказчика и Уполномоченного учреждения, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о ФКС формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.п. а) п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, именно наличие соответствующей позиции в Каталоге является определяющим фактором для ее исполнения при описании объекта закупки, а не наличие (отсутствие) каких-либо характеристик товара в описании такой позиции КТРУ.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка медицинского изделия (Аппарат рентгеновский маммографический с цифровой регистрацией изображения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, Заказчиком выбран код ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические".

На момент публикации извещения предложенный Заявителем КТРУ содержит позиции, которые подлежат обязательному применению и содержат описание оборудования: автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с программным обеспечением; возможность проведения прицельных снимков; возможность установки дополнительных видеокарт; источник бесперебойного питания для автоматизированного рабочего места рентгенолаборанта; контрастная спектральная маммография; моторизированная компрессия; пластина компрессионная; пространственное разрешение, пар. лин/мм; размер пикселя, мкм; размер рабочего поля детектора, см; разрешение специализированного медицинского монитора для врача-рентгенолога, МП; рентгенозащитная ширма; совместимость DICOM; тип цифрового приемника рентгеновского излучения; экран для защиты лица.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что в КТРУ отсутствуют надлежащие позиции, удовлетворяющие потребностям учреждения, а установленные характеристики позволяют выполнять более сложные проекции, повышают эффективность рабочего процесса, в том числе за счет оперативности перемещения аппарата, значительно повышают качество и детализацию изображения, снижают риск коллизий, обеспечивают снижение дозы облучения.

Комиссия антимонопольного органа руководствуется следующим.

Признавая несостоятельной ссылку Заказчика на возможность применения положений п. 7 Правил использования каталога, ввиду несоответствия значения указанных выше позиций потребности Заказчика, антимонопольный орган обращает внимание, что по смыслу указанного пункта его применение обусловлено отсутствием в Каталоге кода закупаемого товара как такового.

Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями Заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Отсутствие необходимой Заказчику характеристики в позиции КТРУ, при ее фактическом соответствии объекту закупки, не может рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований Постановления N 145.

Заказчиком не представлено в материалы дела надлежащих доказательств, свидетельствующих об объективном несоответствии товара, описанного в указанных позициях КТРУ, товару, требуемому Заказчику к поставке по итогам оспариваемой закупки.

Каталог товаров, работ и услуг создан для унификации предметов закупок, удалении избыточных требований, являющихся препятствием для формирования конкурентной среды на рынке предложения товаров и услуг. Каталог обеспечивает упрощение процедуры закупок, поскольку у заказчика отсутствует необходимость самостоятельно отбирать необходимые характеристики, отвечающие его требованиям, но так, чтобы не ограничить конкуренцию, поставщик же ориентируется на тот товар, работу, услугу, которая соответствует именно тем показателям, что внесены в Каталог. Все это в совокупности приводит к рациональному расходованию бюджетных средств, достижение поставленных результатов закупок, повышению уровня развития конкуренции на рынке.

Каталог постоянно дополняется, совершенствуется и уточняется уполномоченными на это государственными органами. Таким образом, законодатель идет по пути приведения описания всех объектов закупки в соответствие с положениями КТРУ. При этом, итогом такого процесса станет всеобъемлющий набор характеристик в КТРУ, удовлетворяющий потребностям всех заказчиков.

Также необходимо учитывать специфику регулирования в области национального режима.

Подпункт "а" п. 5 Правил использования КТРУ, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145, целенаправленно запрещает дополнять характеристики товара, указанного в позиции КТРУ, в случае, если закупка осуществляется с применением особенностей национального режима (как в настоящем случае). Данное регулирование направлено на защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

Вместе с тем, Заказчиком осуществляется закупка товара, в отношении которого в каталоге присутствуют соответствующие позиции. Следовательно, Заказчик обязан, в силу Закона, описать требуемый к поставке товар, в соответствии с характеристиками КТРУ.

Более того, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения N 04-25117/24 от 15.04.2024 "О направлении рекомендаций" Росздравнадзор указал, что территориальные органы Федеральной службы осуществляют оценку технического задания (далее - ТЗ) на закупаемые в рамках реализации региональных проектов и модернизации первичного звена здравоохранения медицинские изделия на предмет соответствия стандартам оснащения медицинских организаций, предусмотренных положениями об организации оказания медицинской помощи по соответствующим видам медицинской помощи. Данное письмо направлено на создание условий для эффективного расходования финансовых средств и бюджетов регионов при закупках медицинских изделий.

В региональные медицинские организации, а также в региональные министерства здравоохранения и департаменты министерства здравоохранения, своим письмом Росздравнадзор направило сформированный на основании данных ЕИС каталог типовых ТЗ, разработанных главными внештатными специалистами министерства здравоохранения Российской Федерации с учетом потребностей граждан, получающих медицинскую помощь в разных типах медицинских организации субъектов.

Таким образом, министерство здравоохранения Российской Федерации и Росздравнадзор для медицинских учреждений, оказывающих первую медико-санитарную помощь населению, в данном случае ГБУ РО "Городская клиническая больница N11" рекомендовали использовать код КТРУ 26.60.11.113-00000090 "Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая" с характеристиками оборудования, содержащимися в указанной позиции.

Исходя из вышеизложенного, Заказчику согласно рекомендаций министерства здравоохранения Российской Федерации и Росздравнадзора необходимо применить типовое ТЗ при закупках по данному коду КТРУ 26.60.11.113-00000090.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, намеренно не использовавшего Каталог товаров, работ, услуг для описания объекта закупки, не соответствуют требованиям п. 4 Правил, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, нарушают ч. 6 ст. 23 Закона о ФКС.

Вышеуказанные действия Заказчика содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "АДАНИ РУС" обоснованной.

2. Признать Заказчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения") нарушившим часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения"), Уполномоченному учреждению (Государственному казённому учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области"), Аукционной комиссии Государственного казённого учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" и Оператору электронной площадки (АО "Сбербанк-АСТ") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N062/06/106-425/2024 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>