Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 июля 2024 г. N 077/10/104-8838/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: Д.А. Аносова - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: А.А. Луневича - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; А.А. Белолипецкой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя ГБОУ "Школа N 1570": Красных Е.В. (доверенность б/н от 27.07.2024), а также в отсутствие представителей ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N ЕИ/26405/24 от 01.07.2024), рассмотрев обращение ГБОУ "Школа N 1570" о включении сведений об ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-31565 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБОУ "Школа N 1570" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек для нужд ГБОУ Школа N 1570 (Контракт N 2/23-кс от 13.10.2023). 13.10.2023 между Заказчиком и ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" заключены государственные контракты N 2/23-кс на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек для нужд ГБОУ Школа N 1570 (далее - Контракт). В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.04.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе 2024-31565 3 от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 26.04.2024 в адрес ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" заказным письмом посредством АО "Почта России".

Согласно сведениям с официального сайта АО "Почта России" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не получено, возвращено отправителю 07.06.2024.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма по истечении срока хранения.

На основании ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступают в силу и контракты считаются расторгнутыми через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контрактов. Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 1 к настоящему Контракту) с "01" ноября 2023 г. по "30" апреля 2024 г. включительно. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком на официальную электронную почту Исполнителя, указанную в контракте, были направлены заявки на оказание услуг: N 1, N 2 и N 3 от 24.11.2023 г., N 4 от 25.11.2023 г., N 5 от 26.11.2023 г. N 6 от 27.11.2023 г., N 7 от 28.11.2023 г., N 8 от 01.12.2023 г. Исполнитель проигнорировал данные заявки и на связь не выходил. Заказчиком 26.11.2023 г. в 15 часов 41 минуту по Московскому времени посредством электронной почты в адрес Исполнителя направлено претензионное письмо N 346 о выявленных нарушениях при исполнении Договора с требованием устранения нарушений в срок до 17:00 "26" ноября 2023 года. По состоянию на 08 часов 00 минут по Московскому времени "27" ноября 2023 года нарушения Исполнителем не устранены. Заказчиком 27.11.2023 г. в 14 часов 11 минуту по Московскому времени посредством электронной почты в адрес Исполнителя 2024-31565 4 направлено претензионное письмо N 347 о выявленных нарушениях при исполнении Договора с требованием уплаты штрафа в размере 59317,60 рублей в соответствии с п. 7.4 Контракта. Заказчиком 30.11.2023 г. в 13 часов 22 минуту по Московскому времени посредством электронной почты в адрес Исполнителя направлено претензионное письмо N 351 о выявленных и не устранённых нарушениях при исполнении Договора с требованием уплаты штрафа в размере 59317,60 рублей в соответствии с п. 7.4 Контракта. Исполнителем не были оказаны услуги в сроки, установленные условиями Договора и Приложением N 1 к нему. На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Исполнителя при исполнении Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке. Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления 2024-31565 5

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" (443125, РОССИЯ, САМАРСКАЯ ОБЛ., САМАРА Г.О., САМАРА Г., ПРОМЫШЛЕННЫЙ ВН.Р-Н, ГУБАНОВА УЛ., Д. 3, ОФИС 512-37, ИНН: 6319708720, КПП: 631901001), в лице генерального директора/учредителя (СТРЕЛЬЦОВ РОМАН ВЛАДИМИРОВИЧ, ИНН: 519030043209) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ПОЖГАРАНТСЕРВИС" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председатель комиссии Д.А. Аносов Члены комиссии: А.А. Луневич А.А. Белолипецкая Исп.Луневич А.А. 2024-31565