Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 9 июля 2024 г. N 086/06/33-1079/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе: Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления; Членов комиссии:

- Молостов С.М. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Мацола А.А. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления, от Заявителя - посредством видеоконференц-связи генеральный директор Сметанкин А.А. на основании решения N 1 от 01.07.2015 г., от Заказчика - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "БИОСВЯЗЬ" (ИНН: 7810379975; ОГРН: 1157847303569) N 6443/24 от 01.07.2024, на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАН- СИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "РАДУЖНИНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", при проведении электронного аукциона, объектом которого является "Поставка комплек- са с биологической обратной связью для коррекции психоэмоционального состояния" (извещение N 0387200021624000023) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "БИОСВЯЗЬ" (ИНН: 7810379975; ОГРН: 1157847303569) N 6443/24 от 01.07.2024, на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "РАДУЖНИНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", при проведении электронного аукциона, объектом которого является "Поставка комплекса с биологической обратной связью для коррекции психоэмоционального состояния" (извещение N 0387200021624000023).

В доводах жалобы Заявитель указал, что описание объекта закупки соответствует единственному товару "Индикатор компьютерный полиграфический "УСО-01" по ТУ 9442-004- 52156421-2010, ФСР 2011/10250 от 28 июля 2016 года производства ООО "НПФ "Амалтея", а именно:

1. В описании объекта закупки сказано, что одним из регистрируемых параметров является ЭМГ для проведения ЭМГ - БОС - тренинга общей мышечной и психоэмоциональной релаксации (пункт 2.15) и обучения навыку прогрессивной мышечной релаксации (пункт 2.16). 2.

В описании объекта закупки сказано, что одним из регистрируемых параметров является функция дыхания (Паттерн дыхания - пункт 4.1). Датчик дыхания в комплекте оборудования отсутствует. Для регистрации функции дыхания датчики пульса должны крепиться к внутренней стороне запястья правой и левой руки (пункт 2.2.1).

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, экс- плуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закуп- ки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслу- живания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, на- именование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участни- ков закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовме- стимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использова- ние при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потреби- тельских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяе- мыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответ- ствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в со- ответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законода- тельством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначе- ния и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использо- вания других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта за- купки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установ- ленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные зна- чения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказнику требуется комплекс с биологической обрат- ной связью для коррекции психоэмоционального состояния со следующими характеристиками: N Значение Наименование показателей показателей 1. Решаемые лечебно-диагностические и коррекционные задачи 1.1 Решаемые задачи наличие 1.2 Диагностика психоэмоционального состояния, состояния мышечного наличие тонуса и кардио-респираторной системы. 1.3 Психофизиологическая диагностика особенностей функции внимания и наличие ее нарушений, основанная на изучении биоэлектрической активности головного мозга при специальных тестовых нагрузках с дополнительным мониторированием основных физиологических показателей. 1.4 Диагностика особенностей мозговой активности при изолированной наличие сенсорной стимуляции (слуховой, зрительной и тактильной) путем предъявления специфических стимулов. 1.5 Диагностика с целью выявления нарушений зрительного, слухового и наличие тактильного внимания (восприятия) при преимущественно изолированном тестировании отдельных обозначенных сенсорных систем (модальностей) 1.6 Комплексная автоматизированная диагностика уровня психического, интеллектуального развития, личностных особенностей; отклонений в поведении детей и взрослых; 1.7 Психопрофилактика у здоровых лиц: наличие - выработка навыка защиты от психоэмоциональных перегрузок и дистресса, повышение стрессоустойчивости;

- адаптация к учебному, профессиональному стрессу;

- выработка навыков защиты от перегрузок у лиц, имеющих профессиональную вредность по факторам информационного и психоэмоционального стресса.

2. Функциональные возможности оборудования и программного обеспечения 2.1 Индикатор компьютерный с программным обеспечением (далее прибор) должен предоставлять в режиме реального времени объективную информацию об изменениях физиологических параметров пациента -электрокардиограммы (ЭКГ), электромиограммы (ЭМГ), паттерн дыхания(ЧД) и электроэнцефалограммы (ЭЭГ) для выработки навыка саморегуляции на основе метода функционального биоуправления с использованием принципа биологической обратной связи (БОС). 2.2 С целью обеспечения удобства и надежности подключения к прибору, а также обеспечения работы специалиста без необходимости раздевания пациента: 2.2 Датчики пульса предназначенные для регистрации пульсограммы и наличие .1 функции дыхания должны крепиться к внутренней стороне запястья правой и левой руки. 2.3 Датчики мышечных сокращений должны крепиться на проекцию наличие мышцы с помощью одноразовых клейких электродов. 2.4 Возможность установки датчиков ЭЭГ без использования наличие механических фиксирующих устройств (эластичные жгуты, ремешки и пр.). 2.5 Возможность одновременной регистрации биполярных наличие (одновременно регистрируемых с правого и левого полушария) сигналов ЭЭГ при помощи одного регистратора сигналов ЭЭГ 2.6 Электропитание прибора должно осуществляться от USB-порта наличие безопасным сверхнизким постоянным напряжением 5 В. (возможность питания от батареи портативного компьютера). 2.7 Обеспечение следующих режимов диагностики: 2.7 Оценка функционального состояния головного мозга по показателям наличие .1 электроэнцефалограммы (ЭЭГ) при одновременном мониторировании основных физиологических показателей (ЧСС, ЧД, ЭМГ) 2.7 - Тест "Цветопредпочтение" для получения значений коэффициентов наличие .2 ВК (вегетативный коэффициент) и СО (суммарное отклонение от аутогенной нормы) и выявления актуального эмоционального состояния пациента; 2.8 - Тест "Сенсорные предпочтения" для получения информации о наличие структуре репрезентации сенсорных систем и сенсорном профиле (ведущем сенсорном канале), для оптимального выбора вида обратной связи. 2.9 Режим диагностики с пробами для определения Коэффициента наличие дефицита внимания (КДВ) при количественном анализе ЭЭГ данных и спектральных характеристик ЭЭГ 2.1 Кардио (ЭКГ)-БОС - тренинг для: наличие - выработки навыка диафрагмально-релаксационного типа дыхания (с контролем величины дыхательной аритмии сердца);

- оптимизации нагрузки на сердечно-сосудистую систему в процессе дыхания, чтения, речи;

- улучшения периферического кровоснабжения, в том числе и головного мозга;

- нормализации вегето-сосудистых реакций, купирование сосудистых спазмов;

- снятия спастического мышечного напряжения. 2.1 ЭЭГ - БОС - тренинг по интенсивности альфа и бета ритмов для наличие 1 выработки навыка увеличения амплитудной составляющей тренируемого ритма. 2.1 - ЭЭГ - БОС - тренинг по интенсивности тета и СМР ритмов для наличие 2 выработки навыка контроля тренируемой активности. Тренируемый ритм выбирается методистом или врачом; 2.1 ЭЭГ - БОС - тренинг по показателю Коэффициента дефицита наличие 3 внимания (КДВ) с возможностью мониторирования времени существования и изменения показателя в сеансах с биоуправлением; 2.1 ЭЭГ - БОС - тренинг по субдиапазонам бета, тета, альфа ритмов наличие 4 головного мозга при проведении нейрофизиологических проб и введении специфических нагрузок. Тренируемый ритм и субдиапазоны выбираются методистом или врачом; 2.1 ЭМГ - БОС - тренинг общей мышечной и психоэмоциональной наличие 5 релаксации; развитие или восстановление мышечного чувства; тренировка навыка координированного управления мышечным напряжением; 2.1 - ЭМГ - БОС - тренинг по Джекобсону с последовательным наличие 6 произвольным изменением мышечного напряжения, обучение навыку прогрессивной мышечной релаксации. 2.1 Обеспечение прохождения сеанса в одномониторном режиме. наличие 7 2.1 Обеспечение прохождения сеанса в двухмониторном режиме. наличие 8 2.1 Программное обеспечение комплекса позволяет: наличие 9 - вести индивидуальные карты с результатами тренингов;

- использовать дидактический слайдовый материал по различным темам;

- анализ результатов в динамике, выведение на печать отчетов в виде таблиц и графиков.

3. Требования к функциональным возможностям пакета автоматизированной диагностики: 3.1 - индивидуальное компьютерное тестирование и автоматический наличие подсчет результатов; 3.2 - помощь в составлении психологического заключения: подробная наличие текстовая интерпретация, представление результатов в виде таблиц, схем, диаграмм и т.д.; 3.3 - выведение на печать стимульных материалов и ответных бланков с наличие инструкцией по каждому тесту для группового тестирования.

4. Требования к количественным и качественным характеристикам прибора 4.1 Число регистрируемых параметров (ЭЭГ, ЭМГ, ЭКГ, Паттерн не менее 4 дыхания) , шт. 4.2 Электропитание устройства от порта USB постоянным напряжением, не более 5 В 4.3 Полная потребляемая мощность устройства, ВА не более 10 5 Комплектация оборудования 5.1 Прибор "Индикатор компьютерный полиграфический" шт. не менее 1 5.2 Кабель ответвлений ЭКГ 4-х электродный (не менее 1 м), шт. не менее 1 5.3 Кабель ответвлений ЭМГ 2-х электродный (не менее 1 м) , шт. не менее 1 5.4 Кабель ответвлений ЭЭГ 2-х электродный (не менее 1 м), шт. не менее 1 5.5 Кабель ответвлений ЭЭГ 4-х электродный (не менее 1 м), шт. не менее 1 5.6 Поверхностные одноразовые электроды, шт. не менее 900 5.7 Кабель ответвлений "Земля" не менее 1 5.8 Кабель USB для питания (5В) и подключения прибора (не менее 1 м) , не менее 1 шт. 5.9 Сумка-чехол, шт. не менее 1 5.1 Паста электропроводная, шт. не менее 1 5.1 Инсталляционный компакт-диск ПО коррекции не менее 2 1 психоэмоционального состояния, шт. 5.1 Методическое пособие наличие 2 5.1 Устройство для подвижной фиксации к столу не менее 1 3 (кронштейн) 6. Портативный компьютер (ноутбук), шт. не менее 1 6.1 Процессор двухядерный, частота, ГГц не менее 1.1 6.2 Объём накопителя SSD, Гб не менее 128 6.3 Размер диагонали дисплея, дюймов не менее 15 6.4 Беспроводная связь: Bluetooth, Wi-Fi наличие 6.5 Макс. время автономной работы: ч не менее 2 6.6 Манипулятор типа "Мышь оптическая" с колесом прокрутки, шт. не менее 1 7 Монитор, шт. не менее 1 7.1 Диагональ, дюймов не менее 19 7.2 Яркость, кд/мdecor:{Font = { Index = l3 fiSuper }}2 не менее 250 7.3 Разрешение рабочее, pix не менее 1366 х 768 8.

Общие требования 8.1 Товар должен быть новым, ранее нигде не использованным, наличие поставляемым комплектно, не имеющим дефектов, связанных с конструкцией, материалами и функционированием при штатном использовании. 8.3 Гарантийный срок в соответствии с условиями производителя, не менее 12 месяцев Техническое задание электронного аукциона N 0387200021624000023 содержит функцио- нальные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отноше- нии товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моде- лей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих отсутствие на товарном рынке товаров нескольких производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении закупки или подтверждающих отсутствие возможности производства товаров, удовлетворяющих потребностям Заказчика. Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок. Предметом закупки является поставка товара (аппаратно-программный комплекс коррекции психоэмоционального состояния), а не его производство.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов. Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанная выше позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (дела N А11- 15561/2019, N А11-955/2019, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам N А29-11764/2020, N А11-15561/2019, N А43-15300/2020).

Таким образом, описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребности и специфики оказания медицинской помощи. Комиссия Управления отмечает, что под указанное описание объекта закупки подходит ми- нимум два и более товара на рынке, а именно:

- "Комплекс аппаратно-программный для сбора и обработки методом БОС информации об изменении электрофизиологииеских реакций организма "БОС-ЛАБ" по ТУ 9442-001-23617016- 2010", производства ООО "Комсиб"; "Комплекс реабилитационный психофизиологический для тренинга с БОС "Реакор" по ТУ "9442-006-24176382-2006", производитель: ООО "НПКФ "Медиком МТД", - "Индикатор компьютерный полиграфический "УСО-ОГ' по ТУ 9442-004-52156421-2010", производитель ООО "НПФ "Амалтея", "Система психофизиологического тренинга методом биологической обратной связи "Кине- зис" по ТУ 9444-004-12152519-2009".

Производитель: ООО "НМФ Нейротех".

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что имеющее техническое задание ограничивает конкуренцию, а содержащееся в документации усло- вия каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества потенциальных участников за- купки, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, поскольку Комиссией Управления установлено, что на рынке имеется не менее двух производи- телей товаров, которые подходят под описание объекта закупки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. Так, Заказчиком в ЕИС 24.06.2024 г. размещено разъяснение положений извещения, однако, без указания без указания предмета запроса, что является нарушением части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявле- нии в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых про- верок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо- ченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора элек- тронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Россий- ской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления

решила

не выдавать предписание, так как, допущен- ные нарушение не повлияли на процедуру определения поставщика. Жалоба ООО "БИОСВЯЗЬ" (ИНН: 7810379975; ОГРН: 1157847303569) N 6443/24 от 01.07.2024, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БИОСВЯЗЬ" (ИНН: 7810379975; ОГРН: 1157847303569) N 6443/24 от 01.07.2024, на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "РАДУЖНИНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", при проведении электронного аукциона, объектом которого является "Поставка комплекса с биологической обратной связью для коррекции психоэмоционального состояния" (извещение N 0387200021624000023) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "РАДУЖНИНСКИЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР", нарушение положений части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru ).

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Молостов С.М. Мацола А.А. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия

2024-5129