Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 12 июля 2024 г. N 053/10/104-395/2024

Резолютивная часть оглашена 09.07.2024

В полном объеме изготовлено 12.07.2024 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<_> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<_> - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

<_> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения муниципальной системы образования" - директора <_>;

поставщик - Общество с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" о месте и времени рассмотрения был надлежащим образом уведомлен, на заседание Комиссии представителей не направил, письменных объяснений по факту неисполнения контракта не представил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения муниципальной системы образования" (174510, Новгородская область, р-н Пестовский, г. Пестово, пер. Лесной, д. 3; далее - МКУ "ЦОМСО") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 1 от 16.04.2024 (реестровый номер контракта - 3531300280924000005; далее - Контракт), заключенного с поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" (ИНН: 1684015780; КПП: 168401001; адрес юридического лица: 420141, Республика Татарстан (Татарстан), г.о. город Казань, г. Казань, ул. Комиссара Габишева, Д. 23, КВ. 84; далее - ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ") по итогам проведения электронного аукциона на поставку горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции по электронным пластиковым картам для обеспечения нужд муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения муниципальной системы образования", извещение N 0850300002024000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.03.2024.

УСТАНОВИЛА:

02.07.2024 вх. N4740-ЭП/ЭП в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ "ЦОМСО" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с поставщиком - ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" по итогам проведения электронного аукциона на поставку горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции по электронным пластиковым картам для обеспечения нужд МКУ "ЦОМСО", извещение N 0850300002024000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.03.2024 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МКУ "ЦОМСО" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

16.04.2024 между МКУ "ЦОМСО" и ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" был заключен Контракт по цене - 2 087 800,00 руб. на поставку горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции по электронным пластиковым картам для обеспечения нужд МКУ "ЦОМСО".

В соответствии с условиями поставки горюче-смазочных материалов (ГСМ), указанными в Приложении N 1 к Контракту, смарт-картой является техническое средство учета отпуска нефтепродуктов на АЗС, на которых допущены к приему Смарт-карты, представляющее собой носитель информации, подтверждающей право его держателя на получение оплаченных нефтепродуктов. Смарт-карта не является платежным средством, имеет серийный номер.

На основании пункта 2 Приложения N 1 к Контракту смарт-карты предоставляются поставщиком в количестве 3 штук при заключении Контракта, являются разрешенными к использованию, действительные по сроку действия. Заказчик при возникновении необходимости, может запросить дополнительное количество смарт-карт путем направления письменной заявки в адрес поставщика.

В соответствии с Контрактом (пункт 1.1) заказчик поручает, а поставщик берет на себя обязательства на поставку горюче-смазочных материалов (ГСМ) (далее - Товар) путем заправки автотранспортных средств МКУ "ЦОМСО", с использованием смарт-карт дизельным топливом через сеть АЗС в АЗС, находящиеся на территории г. Пестово Новгородской области и АЗС Новгородской области, по электронным картам, с возможностью их ежемесячного пополнения, в соответствии с описанием объекта закупки.

Общее количество поставляемого товара составляет 10 000 (десять тысяч) литров дизельного топлива летнего, 7 500 (семь тысяч пятьсот) литров дизельного топлива зимнего, 21 000 (двадцать одна тысяча) литров бензина автомобильного Аи-92.

Согласно пункту 1.2 Контракта поставка Товара осуществляется после подписания Контракта сторонами силами и за счет поставщика. Моментом поставки и перехода права собственности на товар является внесение количества ГСМ на смарт-карты по требованию заказчика, в объеме указанном в письменной заявке заказчика, которая подается ежемесячно. Одновременно поставщик выдает заказчику Акт приема-передачи товара, товарную накладную, счет и счет-фактуру на поставленный Товар. Поставленный Товар в полном объеме принимается поставщиком на ответственное хранение с обезличиванием в резервуарном парке собственных нефтебаз до полного его исчерпания. Отпуск Товара заказчику с хранения производится путем заправки автотранспорта заказчика на АЗС поставщика с использованием смарт-карт.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта смарт-карты возвращаются при условии полного исчерпания всего объема оплаченного заказчиком топлива, в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему.

В силу пункта 1.4 Контракта поставщик обязуется предоставить услуги, связанные с поставкой, хранением, транспортировкой Товара, изготовлением, выдачей и обслуживанием смарт-карт, ведением учета и отчетности отпущенного ГСМ. Поставщик обязуется предоставить заказчику по его требованию, но не позднее 5 (пяти) рабочих дней по окончанию отчетного месяца, отчет по отпуску ГСМ по каждой смарт-карты с указанием даты, времени заправки, номера АЗС, количества, вида и стоимости нефтепродуктов.

Согласно пункту 5.1 Контракта заказчик вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта. Осуществлять контроль за соблюдением сроков поставки и качеством Товара. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

Согласно статье 5 Контракта поставщик обязан:

5.4.1. Своевременно и надлежащим образом осуществлять поставку дизельного топлива в соответствии с условиями Контракта и приложениям к нему.

5.4.2. Обеспечивать бесперебойный (за исключением технологических перерывов) отпуск нефтепродуктов по смарт-картам в сети АЗС, и передавать терминальные чеки держателям смарт-карт по факту отпуска нефтепродуктов на АЗС.

5.4.3. Обеспечить необходимые условия хранения Товара с учетом особенностей его складирования в период поставки.

5.4.4. Оказать заказчику услуги по учету, обработке и передаче информации, связанной с реализацией товара с использованием смарт-карт.

5.4.5. Подготовить и передать заказчику одновременно с поставкой товара Акт приема-передачи товара, товарную накладную и счет-фактуру, соответствующие количеству и ассортименту нефтепродуктов, заверенные сертификаты соответствия и другие документы, согласно требованиям, установленным Государственными стандартами Российской Федерации.

5.4.7. Представить по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

5.4.9. Представить заказчику сведения об изменении своего фактического местонахождения в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении адреса фактическим местонахождением Поставщика будет считаться адрес, указанный в Контракте.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 7 Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с условиями настоящего Контракта и законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 8.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.5 Контракта заказчик, поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Порядок применения процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта осуществляется с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

18.06.2024 МКУ "ЦОМСО" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в котором указаны следующие нарушения условий Контракта со стороны ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ":

"По состоянию на 18.06.2024 поставщиком неоднократно нарушены условия Контракта, а именно с 06.05.2024 происходят систематические отказы в транзакциях на АЗС, Контракт со стороны поставщика не исполняется. Отсутствие возможности заправки транспортных средств срывает работу заказчика, что является существенным нарушением условий Контракта. Поставщику неоднократно направлять претензии об устранении нарушений, в ходе исполнения Контракта".

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, МКУ "ЦОМСО" были совершены 18.06.2024 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" о принятом Решении также является 18.06.2024, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 18.06.2024 11:26 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Решение вступило в силу 29.06.2024, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Факты систематических отказов в транзакциях на АЗС Новгородской области по топливным картам ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в течение срока исполнения Контракта, в том числе 27.06.2024, то есть после принятия заказчиком Решения, подтверждаются представленными заказчиком чеками с отказом проведения операции в связи с недостатком денежным средств.

В силу пунктов 2.1.1 и 2.2 Контракта оплата услуг по Контракту осуществляется за счет средств областного бюджета. Оплата заказчиком осуществляется ежемесячно путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в п.14 Контракта, за фактически поставленный товар в соответствии с количеством ГСМ, внесенным на Смарт-карты по письменному требованию заказчика, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты представления Акта приема-передачи товара, счета, счета-фактуры и на основании подписанной Сторонами товарной накладной, при отсутствии у заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству поставленного Товара.

В соответствии со статьей 3 Контракта срок поставки товара по Контракту - с даты заключения контракта до 01.11.2024.

Зачисление необходимого объема ГСМ на смарт-карты, указанного в письменной заявке заказчиком (приложение N 3 к Контракту) осуществляется ежемесячно в течение 3 рабочих дней с даты ее направления.

24 апреля 2024 заказчиком была направлена заявка поставщику на пополнение топливных карт на 2400 литров бензина и 2000 литров дизельного топлива.

Оплата за полученное топливо произведена платежным поручением от 02.05.2024 N 265813 в размере 239 870,00 рублей за 4 400 литров топлива.

В официальном письме от 06.05.2024 исх. N 21 заказчик проинформировал поставщика о том, что по состоянию на 06.05.2024 топливные карты были не активны, при этом указав, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Заказчиком на электронный адрес почты поставщика 13.05.2024 было направлено письмо с просьбой о расторжения контракта по соглашению сторон, в связи с отсутствием связи с поставщиком и невозможностью заправки автобусов по топливным картам, заказчик отметил, что в случае отказа поставщика, Контракт будет расторгаться в одностороннем порядке.

Факты не отпуска топлива подтверждаются копиями чеков с отказом в совершении операции по оплате, в связи с недостатком денежных средств, на автозаправочных станциях N 26 и N 61 в городе Пестово в течение мая-июня.

На основании пункта 4.2 Контракта поставщик в течение 5 дней с даты поставки Товара, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно пункту 4.4 Контракта документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В соответствии с пунктом 4.8 Контракта после проведения экспертизы заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) рассматривает результаты поставки товара на предмет их соответствия требованиям и условиям контракта и осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

2) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном для направления первоначального документа о приемке (пункт 4.11 Контракта).

В единой информационной системе поставщиком сформирован документ о приемке N 0000-000183 от 17.05.2024 на сумму 765 000,00 за объем 15 000 литров бензина, что повлекло отказ от подписания документов о приемке, на основании следующего.

На основании пункта 3.2 Контракта в срок не позднее 3 рабочих дней с даты направления заказчиком заявки, должен быть поставлен товар, соответствующий условиям Контракта. Заказчиком заявка на такую сумму и объем топлива не была сформирована и не направлялась в адрес поставщика.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком. Данный документ в единой информационной системе поставщиком не приложен.

На основании изложенного заказчиком направлен мотивированный отказ от подписания документов (N 25 от 31.05.2024).

Как уже отмечалось, в силу пункта 1.2 Контракта переход права собственности на товар осуществляется в момент внесения количества ГСМ на Смарт-карты по требованию заказчика, в объеме, указанном в письменной заявке заказчика (приложении N3 к настоящему Контракту), которая подается ежемесячно.

Поставленный Товар в полном объеме принимается поставщиком на ответственное хранение с обезличением в резервуарном парке собственных нефтебаз до полного его исчерпания. Отпуск товара заказчику с хранения производится путем заправки автотранспорта заказчика на АЗС поставщика с использованием Смарт-карт.

Таким образом, факт получения заказчиком топливных карт на объем бензина, предусмотренный Контрактом, не означает фактическое получение заказчиком товара и возникновение обязанности по его оплате.

МКУ "ЦОМСО" свои обязанности по оплате соблюдал, согласно данным реестра контрактов единой информационной системы все сформированные ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" документы о приемке за фактически поставленный товар заказчик оплатил.

В то время как по состоянию на 27.06.2024 на одной из топливных карт, находящейся в распоряжении заказчика, находится топливо в количестве 405 литров, которое заказчик не может получить по причине неактивности карты.

Контракт исполнен на 239 870,00 рублей из 2 087 800,00 рублей.

Учитывая вышеизложенное, невозможность заправки транспорта заказчика на АЗС поставщика, находящиеся на территории г. Пестово Новгородской области, были правомерно расценены МКУ "ЦОМСО" нарушением существенных условий Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Указанные основания отказа во включении сведений в реестр в данном случае не установлены.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком или судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные в отношении ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Центр обеспечения муниципальной системы образования" (174510, Новгородская область, р-н Пестовский, г. Пестово, пер. Лесной, д. 3) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 1 от 16.04.2024 (реестровый номер контракта - 3531300280924000005), заключенного с поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" (ИНН: 1684015780; КПП: 168401001; адрес юридического лица: 420141, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Комиссара Габишева, д. 23, кв. 84; единственный участник и директор - <_> (ИНН <_>)) по итогам проведения электронного аукциона на поставку горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции по электронным пластиковым картам для обеспечения нужд муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения муниципальной системы образования", извещение N 0850300002024000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.03.2024, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения муниципальной системы образования" от исполнения контракта N 1 от 16.04.2024 (реестровый номер контракта - 3531300280924000005), не установлено.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.