Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 12 июля 2024 г. N 032/06/106-746/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "____."

Членов Комиссии: "____."

в присутствии:

"____." - представителя заказчика ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области", действующего на основании доверенности от 11.07.2024;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя ООО "Р-ТИСИ",

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Р-ТИСИ" на действия заказчика ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку мониторов, подключаемых к компьютеру для объекта "Поликлиника ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N4" на 800 посещений в смену в Советском районе г. Брянска" за N 0127200000224003944, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), установила:

04.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку мониторов, подключаемых к компьютеру для объекта "Поликлиника ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N4" на 800 посещений в смену в Советском районе г. Брянска" за N 0127200000224003944.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 205 780,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000224003944 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

До рассмотрения жалобы по существу заказчиком ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" в адрес Брянского УФАС России направлены письменные пояснения (вх. N 5133-ЭП/24 от 11.07.2024), согласно которым заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

Заявитель ООО "Р-ТИСИ" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, поскольку заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено требование к характеристике товара и ее значению "Частота обновления экрана 100 Герц", свидетельствующая, исходя из информации о производителях и товаре из реестра радиоэлектронной продукции, о соответствии продукции единственного производителя ООО "РДВ Технолоджи".

Изучив представленные документы, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку совокупность установленных заказчиком в описании объекта закупки требований к закупаемому товару предусматривает возможность поставки как минимум двух товаров различных производителей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Следовательно, заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

То есть, положения Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 о запрещают указывать дополнительные характеристики, если товар включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 в связи с тем, чтобы исключить возможность указывать в описании объекта закупки дополнительные характеристики, которым соответствует товар только иностранных производителей, поскольку такие дополнительные характеристики могут ограничивать участников закупки предложить к поставке товар российского производства.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что при формировании закупки заказчиком определен код позиции Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОКПД.2): "26.20.17.110 "Мониторы, подключаемые к компьютеру".

Товар с кодом ОКПД.2: 26.20.17.110 "Мониторы, подключаемые к компьютеру" включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

В извещении об осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

По результатам изучения Комиссией Брянского УФАС России содержания извещения об осуществлении закупки установлено, что описание объекта закупки приведено заказчиком в полном соответствии с позицией КТРУ: 26.20.17.110-00000007 "Монитор, подключаемый к компьютеру", что соответствует требованиям части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпунктам "а" и "б" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).

Согласно доводу жалобы, заявителя установленная заказчиком при описании объекта закупки характеристика ее значение "Частота обновления экрана 100 Герц", свидетельствует, исходя из информации о производителях и товаре из реестра радиоэлектронной продукции, о соответствии продукции единственного производителя ООО "РДВ Технолоджи".

Вместе с тем, в КТРУ 26.20.17.110-00000007 по позиции "Частота обновления экрана" на выбор заказчика предложено 13 значений данной характеристики:

50	Герц
60	Герц
70	Герц
75	Герц
100	Герц
120	Герц
144	Герц
155	Герц
165	Герц
170	Герц
200	Герц
240	Герц
280	Герц

То есть вышеуказанное требование "Частота обновления экрана 100 Герц" Описания объекта закупки установлено в соответствии с позицией КТРУ и потребностью Заказчика.

Заказчиком ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" в адрес поставщиков был направлен запрос N 2881 от 29.05.2024 г. приобретение: Мониторов, подключаемых к компьютеру (КТРУ 26.20.17.110-00000007) в количестве 350 штук с приложением Описания объекта закупки.

В адрес заказчика поступили ответы от:

1) ООО "Прайм" N70 от 10.06.2024 г. на мониторы 27" БЕШТАУ М2701/2K (PN: LCD) 2560х1440 144Hz IPS LED16:9 5ms DVI HDMI DP 2хUSB-A 1000:1 Чёрный (с подтверждением технических характеристик Описания объекта закупки),

2) ЗАО "ТЕХНОКРАТ" N 06/24-0701 от "07" июня 2024 г. на мониторы RDW2701K 1920x1080(FHD) IPS 100Hz 5мс 178°/178 300cd VGA HDMI DP Рег. по высоте, портретный режим, поворот вокруг своей оси(лево/право), наклон, внутренний БП, черный, VESA 100*100, VESA на стенде 75*75/100*100 (с подтверждением технических характеристик Описания объекта закупки),

3) ООО "Медиарт" N 159 от 09.04.2024 г. на мониторы 27" БЕШТАУ M2701/2KP(PN:LCD) 2560х1440 144/165Hz IPS LED 16:9 5ms HDMI DP VGA 1000:1 178/178 300cd Регулировка наклона, Встроенные динамики, VESA 100*100(75*75), Чёрный (с подтверждением технических характеристик Описания объекта закупки).

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что требованиям технического задания извещения об осуществлении рассматриваемой закупки соответствует товар минимум двух производителей, а именно: ООО "РДВ Технолоджи", ООО "Бештау ЭЛЕКТРОНИКС", в том числе, и по спорной характеристике.

Кроме того, на установлено, что в реестре российской промышленной продукции содержится информация о 10 производителях товара "Монитор", в том числе, и следующих производителей: ООО "РДВ Технолоджи", ООО "Бештау ЭЛЕКТРОНИКС".

Вместе с тем, заявителем явка представителей на рассмотрение жалобы не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Брянского УФАС России прийти к выводу о том, что требования, установленные заказчиком в извещении, соответствуют одному производителю и ограничивают количество участников рассматриваемого электронного аукциона, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу заявителя ООО "Р-ТИСИ" на действия заказчика ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку мониторов, подключаемых к компьютеру для объекта "Поликлиника ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N4" на 800 посещений в смену в Советском районе г. Брянска" за N 0127200000224003944 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.