Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 9 июля 2024 г. N 001/06/104-353/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Жукова А.Г., временно исполняющего обязанности руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Юсуфова А.Р., ведущего специалиста-эксперта; Клюкиной Н.А., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителей: Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (далее - Заказчик) Тешевой Н.А. (доверенность NА- 2153 от 05.07.2024); Общества с ограниченной ответственностью "СМАРТ ИНВЕСТ" (далее - Общество; ООО "СМАРТ ИНВЕСТ") Витязева Д.И. (доверенность N70/24 от 08.07.2024), рассмотрев обращение Заказчика от 01.07.2024 N017620000180000005 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" (юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. о. Сыктывкар, г. Сыктывкар, ул. Микушева, д. 1, кв. 14; ИНН 1101172093) в связи с уклонением Общества от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку ламинатора (извещение N0176200005524001026) (далее - Аукцион), 2

УСТАНОВИЛА:

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078), направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" в связи с признанием Общества уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона. ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" 08.07.2024 представило в Адыгейское УФАС письменное пояснение по факту принятия Заказчиком решения о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по результатам Аукциона, в котором указало, что не имело умысла уклониться от подписания контракта. Комиссия УФАС, рассмотрев обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела,

установила

следующее.

Дата размещения Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) извещения об осуществлении Аукциона - 06.06.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 633,00 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона N0176200005524001026 от 18.06.2024 Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана только одна заявка, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона. Единственный участник закупки - ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" (с идентификационным номером заявки - N69).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения 3 исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как указано в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и 4 размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с 5 использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС: 18.06.2024 12:50 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2024 NИЭА1" для закупки N0176200005524001026; 19.06.2024 17:03 Размещен проект контракта Заказчиком в ЕИС для электронной процедуры N0176200005524001026; 26.06.2024 17:02 Размещение протокола разногласий Участником на электронной площадке и в ЕИС; 27.06.2024 10:29 Размещение Заказчиком доработанного проекта контракта по закупке N0176200005524001026; 29.06.2024 00:03 Публикация протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта по закупке N0176200005524001026 (событие ЕИС); 01.07.2024 15:087 Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.07.2024 NППУ20 1" для закупки N0176200005524001026; Заказчик направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в 6 таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения. Постановлением N1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Как пояснил представитель ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" на заседании Комиссии УФАС, в регламентированный день подписания Контракта - 28.06.2024 произошла аварийная ситуация, вызвавшая отключение электроэнергии, что подтверждается Справкой управляющей компании, обслуживающей адрес Общества. Как следует из информации, размещенной в реестре контрактов и на специализированных сайтах интернета, ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" на протяжении многих лет ответственно исполняет обязательства по контрактам. С 03.08.2021 Обществом подписаны и добросовестно исполнены 517 государственных контрактов на сумму свыше 12,1 миллионов рублей. Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных 7 поставщиков, с учетом представленных Обществом доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не

установила

в действиях ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация об ООО "СМАРТ ИНВЕСТ" не подлежит включению в РНП. Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Представленную Администрацией Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея для включения в реестр недобросовестных поставщиков информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "СМАРТ ИНВЕСТ" (юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. о. Сыктывкар, г. Сыктывкар, ул. Микушева, д. 1, кв. 14; ИНН 1101172093) в реестр недобросовестных поставщиков не включать. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии А.Г. Жуков

Члены Комиссии: А.Р. Юсуфов Н.А. Клюкина

2024-2298