Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 июля 2024 г. N РНП-23-474/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по размещению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам" (извещение: N 0318100028523000316),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по размещению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам" (извещение: N 0318100028523000316).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023 NИЭА1 ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" признано победителем закупки.

19.12.2023 между ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" и ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" заключен контракт на сумму 1 041 234,03 рублей.

18.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ";

- адрес: 353235, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ, Р-Н СЕВЕРСКИЙ, ПГТ АФИПСКИЙ, Ш СМОЛЕНСКОЕ, 2 КМ;

- ИНН: 2348031957, КПП: 234801001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по размещению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам" (извещение: N 0318100028523000316).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023 NИЭА1 ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" признано победителем закупки.

19.12.2023 между ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" и ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" заключен контракт на сумму 1 041 234,03 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Исполнитель по поручению Заказчика обязуется оказать услуги по размещению отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам (5 класса опасности), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат оказанных услуг (далее - Услуги).

В соответствии с п. 3.1 контракта срок оказания услуг: с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2024 г по 31 декабря 2024 года. По заявке Заказчика в течение 2 (двух) дней (заявка подается по электронной почте).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

14.05.2024, 28.05.2024 и 04.06.2024 в адрес ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" направлены заявки на вывоз отходов не связанных с ТКО.

С 14.05.2024 до 01.07.2024 Исполнителем услуги оказаны не были в соответствии с условиями контракта.

27.05.2024 и 07.06.2024 направлены претензии N ВК-1748-ю, 2 ВК-1924-ю, в которых Заказчиком выставлены требования об оплате штрафа за неисполнения обязательств по контракту, а также требования о выполнении условий контракта.

Исполнителем произведена оплата в полном объеме.

После оплаты штрафных санкций Исполнитель не приступил к выполнению обязательств, установленных контрактом по вывозу отходов.

18 июня 2024 г. Заказчиком подписано и размещено в Единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.06.2024 на официальном сайте ЕИС Исполнителем размещено Уведомление претензионной переписки N 1 от 27.06.2024 на решение N ВК-2036-Ю от 18.06.2024, в котором говорится о том, что Исполнитель случайно оказался победителем аукциона и с самого начала не планировал исполнять обязательства по контракту.

ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" 28.06.2024 с целью урегулирования сложившейся спорной ситуации направлено специализированное транспортное средство для осуществления вывоза отходов с территории Заказчика.

В день прибытия транспорт не был допущен на территорию по причине того, что ФГБОУ "ВДЦ "Смена" является режимным объектом подлежащим государственной охране.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.9.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ", на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru сотрудник ООО "Фабрика Утилизации Отходов" по собственной инициативе принял участие в электронном аукционе, без согласования с руководителем ООО "Фабрика Утилизации Отходов" условий исполнения контракта, в том числе порога снижения от начальной максимальной цены Контракта.

Участник подписал Контракт на невыгодных для него условиях. Исполнитель предложил Заказчику расторгнуть Контракт по обоюдному согласию, Заказчик отказал.

Для оказания услуг по вывозу отходов, предусмотренных контрактом Исполнитель привлек соисполнителя ООО "Эковтортранс".

В соответствии с условиями договора N 01-01-02/2024 от 18.01.2024 года, заключенного между Исполнителем и Соисполнителем, оплата за услуг по вывозу отходов производится каждые 5 календарных дней, а по Контракту расчеты между Заказчиком и Исполнителем производятся ежемесячно в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - документ о приемке). Аванс не предусмотрен. Кассовый разрыв между платежами составляет более месяца.

ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" пояснило, что услуги по Контракту оказывались в полном объеме без нарушения сроков оказания услуг по поступающим от Заказчика заявкам.

Однако, с 28.05.2024 ввиду невозможности оплачивать услуги Соисполнителя из собственных средств и, убыточности Контракта, услуги по вывозу отходов были приостановлены, заявки не исполнялись.

Заказчиком в соответствии с этим были направлены претензии в адрес Исполнителя с требованием произвести вывоз отходов и оплатить причитающиеся санкции по Контракту.

Исполнитель сообщил Заказчику об обстоятельствах, оплатил выставленные неустойки и предложил заключить соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

18.06.2024 Заказчик опубликовал Решение об одностороннем отказе в ЕИС.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертиз в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Исполнитель в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта имеет право устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

С целью урегулирования сложившейся спорной ситуации, Исполнитель 28.06.2024 направил специализированное транспортное средство для осуществления вывоза отходов с территории Заказчика.

28.06.2024 водителю Исполнителя отказано во въезде на территорию Заказчика.

28.06.2024 Исполнитель разместил в ЕИС письмо, о том, что 28.06.2024 года Исполнителю было отказано во въезде на территорию Заказчика. От Заказчика ответ не поступил.

Согласно сведениям из ЕИС этап контракта с 01.01.2024 по 31.01.2025 исполнен ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" на 478 967,64 руб. из 1 041 234,03 руб.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" умышленных и намеренных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" в отношении ООО "ФАБРИКА УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ" (353235, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ, Р-Н СЕВЕРСКИЙ, ПГТ АФИПСКИЙ, Ш СМОЛЕНСКОЕ, 2 КМ; ИНН: 2348031957, КПП: 234801001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.