Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 июля 2024 г. N 640/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ГЕРМЕС" на действия ГКУ КК "ДГЗ" при проведении электронного аукциона: "Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая" (извещение: N 0818500000824004402) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "ТД "ГЕРМЕС" о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок неправомерно отклонила заявку ООО "ТД "ГЕРМЕС".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.06.2024 уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0818500000824004402 "Капитальный ремонт внешних инженерных сетей водопровода, проходящих по ул. Свердлова, ул. Крупской, ул. Орджоникидзе, ул. Ленина, ул. Прониной, ул. Горького, ул. Комсомольской, ул. Малыгина станицы Советской Новокубанского района Краснодарского края".

Заказчик - министерство здравоохранения Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта - 152 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пп. а) п. 1) ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке одну заявку (заявка N1 (116837188) на участие в закупке признали соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявки N1 (116843768), N3 (116846507), N4 (116846436) отклонены.

В обоснование отклонения заявки N1 (116843768) комиссией уполномоченного учреждения указано: в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке. Согласно заключению заказчика (от 26.06.2024 года N 48-17.2-09-11680/24) по поз. 1 участником предлагаются медицинские изделия: комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" по ТУ 9442-022-54839165-2004 с принадлежностями, в варианте исполнения: Вариант 7, - 5 штук, по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1262 от 20.11.2023 г.; - аппарат рентгенографический цифровой АРЦ- "ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008 -5 штук по регистрационному удостоверению N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023 г. Согласно инструкций, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора к регистрационным удостоверениям N РЗН 2013/1262 от 20.11.2023 г. и N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023 г., отсутствует информация о наличии у аппаратов: "Комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" по ТУ 9442-022-54839165-2004" и "Аппарат рентгенографический цифровой АРЦ-"ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008" функции подавления костной ткани, в заявке участник указал значение характеристики "Функция подавления костной ткани" - да.

В обоснование отклонения заявки N3 (116846507) комиссией уполномоченного учреждения указано: в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке. Согласно заключению заказчика (от 26.06.2024 года N 48-17.2-09-11680/24) по поз. 1 участником предлагается медицинское изделие: "Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009 исполнение 1, с принадлежностями". Согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора к регистрационному удостоверению N ФСР 2009/06159 от 23.05.2024 г., отсутствует информация о наличии у аппарата: ""Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009 исполнение 1, с принадлежностями" функции подавления костной ткани, в заявке участник указал значение характеристики "Функция подавления костной ткани" - да.

В обоснование отклонения заявки N4 (116846436) комиссией уполномоченного учреждения указано: в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке. Согласно заключению заказчика (от 26.06.2024 года N 48-17.2-09-11680/24) по поз. 1 участником предлагаются медицинские изделия:

комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" по ТУ 9442-022-54839165-2004 с принадлежностями, в варианте исполнения: Вариант 7, - 5 штук, по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1262 от 20.11.2023 г.;

- аппарат рентгенографический цифровой АРЦ- "ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008 -5 штук по регистрационному удостоверению N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023 г.

Согласно инструкций, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора к регистрационным удостоверениям N РЗН 2013/1262 от 20.11.2023 г. и N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023 г., отсутствует информация о наличии у аппаратов: "Комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" по ТУ 9442-022-54839165-2004" и "Аппарат рентгенографический цифровой АРЦ-"ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008" функции подавления костной ткани, в заявке участник указал значение характеристики "Функция подавления костной ткани" - да.

ООО "ТД "ГЕРМЕС" приняло участие в электронном аукционе (порядковый номер, присвоенный оператором: 4, идентификационный номер заявки: 116846436).

В заявке на участие обществом был предложен к поставке следующий товар: по поз. 1 участником предлагаются медицинские изделия: - комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" по ТУ 9442-022-54839165-2004 с принадлежностями, в варианте исполнения: Вариант 7, - 5 штук, по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1262 от 20.11.2023 г.;

- аппарат рентгенографический цифровой АРЦ- "ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008 -5 штук по регистрационному удостоверению N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023 г.

В доводах жалобы ООО "ТД "ГЕРМЕС" указывает, что согласно приложению регистрационного удостоверения N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023 п. 8 в составе документации помимо паспорта АРЦ1-000 ПС и руководства по эксплуатации АРЦ1 000 РЭ есть Руководство пользователя, являющееся частью эксплуатационной документации на медицинское изделие Аппарат рентгенографический цифровой АРЦ-"ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008.

Согласно руководства по эксплуатации АРЦ1-000 РЭ (стр.8-63) на Аппарат рентгенографический цифровой АРЦ-":ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008 документацией на прикладное программное обеспечение к аппарату является Руководство пользователя EPO-rd- RU-08 РП.

Стр. 5 Руководства пользователя подтверждено наличие функции "Двойная энергия", выполняющей функционал "системы реконструкции изображения мягких тканей без костной ткани на основе проведения двух или более снимков с разным напряжением экспозиции, с последующим цифровым вычитанием костной ткани".

Раздел Б.3 Руководства пользователя содержит описание функции. При приёмке медицинских изделий достоверность наличия требуемого заказчику функционала подтверждается, учитывая раздел 8 (формуляр паспорта АРЦ1-000 ПС п.8) эксплуатационной документацией и демонстрацией реализации данной функции в ПО АРМ лаборанта заказчика.

Объектом закупки является: "Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая".

Участником предлагается медицинское изделие: Комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" по ТУ 9442-022-54839165-2004 с принадлежностями, в варианте исполнения: Вариант 7 и АРЦ-"ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008 по регистрационному удостоверению N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023.

Участником в заявке указано, что данное оборудование обладает следующими характеристиками: Значение характеристики в заявке участника "Функция подавления костной ткани - Да".

По закупке N 0818500000824004402 поступили запросы участников о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Предметом одного из запроса являлось определение понятия "Функция подавления костной ткани", на что заказчиком предоставлен ответ: "Заказчику требуется система реконструкции изображения мягких тканей без костной ткани на основе проведения двух или более снимков с разным напряжением экспозиции, с последующим цифровым вычитанием костной ткани. Требованиям заказчика не соответствуют системы уменьшения-увеличения яркости и контрастности, фильтрации и другие, осуществляющие улучшение изображения на основании одного рентгеновского снимка".

Согласно позиции Росздравнадзора, изложенной в письме от 28.12.2016 N 01-63680/16, в соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-03 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Руководство пользователя Росздравнадзором не включено в состав регистрационного досье, не размещено вместе с руководством пользователя в государственном реестре.

Руководство по эксплуатации на медицинское оборудование АРЦ-"ОКО" по ТУ 9442-024-11150760-2008, регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02589 от 21.03.2023 не содержит указание на наличие "функции подавления костной ткани".

Таким образом, действия комиссии ГКУ КК "ДГЗ" при рассмотрении заявки ООО "ТД "ГЕРМЕС" не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД "ГЕРМЕС" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000824004402).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.