Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 11 июля 2024 г. N 50-1051

Резолютивная часть решения оглашена "10" июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме "11" июля 2024 года г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/50-1051/2024, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000159 "Поставка медицинских изделий",

установила:

08.07.2024 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Южно-уральский центр снабжения" (вх. 7754-ЭП/24) на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000159 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя ООО "Южно-уральский центр снабжения" заявка победителя

содержит недостоверные сведения о характеристиках (Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное - 12, Модуль GSM - да, Питание от бортовой сети автомобиля - да) предлагаемого к поставке электрокардиографа производства ООО "Концерн "АКСИОН".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

24.06.2024 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000159 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 693 000,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение и установлено, что объектом закупки является электрокардиограф со следующими характеристиками:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Электрокардиограф Идентификатор: 154253885	26.60.12.111-00000024	Вывод ЭКГ на печать	Встроенный принтер		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Дисплей	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Категория пациентов	Взрослые		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное	12	Штука	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Масса основного блока	0.2 и 3	Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Модуль GSM	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Питание от бортовой сети автомобиля	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Электропитание регистратора	220В		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Внутренний источник питания

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение и установлено, что заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

"Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Перечень документов содержится в прикрепленном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке"

Ограничения

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Примечание
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"	"В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 878 от 10.07.2019: указание (декларирование) в составе заявки на участие в закупке номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции"

Согласно прикрепленному документу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" участникам закупки необходимо представить следующие документы: "документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданное уполномоченным органом".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.07.2024 на участие в электронном аукционе было подано 3 (три) заявки. 2 заявки были признаны соответствующими положениям извещения, 1 заявка с ценовым предложением 587 000,00 рублей (ООО "Южно-уральский центр снабжения") была отклонена по следующему основанию: "несоответствие требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ.

Причина несоответствия: Заявка отклоняется в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ (Согласно п. 3 постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка. Согласно п. 3(3) постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров. Для участия в закупке были поданы заявки, удовлетворяющие требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме. Участник с идентификационным номером заявки N 2 не указывает (не декларирует) актуальный номер реестровой записи из ЕРРРП или ЕРПТ".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников и установлено, что победителем аукциона в электронной форме признан участник с ценовым предложением 686 000,00 рублей (ИП Трушина Ю.А.), предложивший к поставке Электрокардиограф 3-6 канальный ЭК3ТЦ-3/6-04 "АКСИОН". Подтверждение производства на территории РФ согласно п. 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878: Реестровый номер: 651\1\2023, Заключение N 61623/11 от 14.06.2023, Срок действия 11.06.2026.

На заседании комиссии заказчик пояснил, что по его запросу производителем ООО "Концерн АКСИОН" представлена актуальная инструкция на медицинское изделие Электрокардиограф 3-6 канальный ЭК3ТЦ-3/6-04 "АКСИОН" с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004. Наличие обжалуемых технических характеристик (Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное - 12, Модуль GSM - да, Питание от бортовой сети автомобиля - да) подтверждаются данным документом.

Поскольку характеристики, указанные победителем в заявке, соответствовали требованиям, установленным в извещении, а также подтверждаются инструкцией на медицинское изделие, у комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки победителя, в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Южно-уральский центр снабжения" на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000159 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/04/50-1051/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	<...>
Члены комиссии:	<...>
	<...>