Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 8 июля 2024 г. N 087/06/106-146/2024

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Омаев Тамирлан Алиевич, руководитель Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии: Полковникова Кристина Николаевна, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России, Папакица Константин Вячеславович, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России, рассмотрев жалобу ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ЕВСИН ДМИТРИЯ ПАВЛОВИЧА, ИНН: 562502671760 (далее - Заявитель, ИП Евсин Д.П.) на действия заказчика - ДУМА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, ИНН / КПП: 8709001231 / 870901001 (далее - Заказчик, Дума ЧАО) при проведении электронного открытого аукциона на "Текущий ремонт кровли административного здания", ИКЗ N 242870900123187090100100080024391244, извещение N 0188200000224000020 (далее - Аукцион), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в отсутствии представителя стороны Заявителя (уведомленного надлежащим образом), в отсутствии представителя стороны Заказчика по ходатайству о рассмотрении жалобы без участия стороны,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 01.07.2024 года поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика. 2 Жалоба была подана в Чукотское УФАС России с использованием официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, www.zakupki.gov.ru , (далее - ЕИС), принята к рассмотрению, по существу. В своей жалобе Заявитель указывает на то, что в нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком не были установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 15 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ППРФ от 29.12.2021 N2571).

На основании указанного и статьи 105, статьи 106 Закона о контрактной системе, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика привести документацию о закупке в соответствие с законодательством. Заказчик выразил свое несогласие с доводами Заявителя и в свих возражениях (исх. N 09-11/357 от 04.07.2024) пояснил следующее.

Согласно статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию, установленную пунктом 12 части 1 статьи 42 (далее - Требования к участникам закупки): Требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к 1111 РФ от 29.12.2021 N2571: Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. 3 Извещение о проведении электронного аукциона, сформированное в ЕИС прилагаем.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в пункте 2.3. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии Законом N 44-ФЗ и инструкцией по ее заполнению" (Приложение N 4 к извещению об электронном аукционе) также, указывается информация об установлении Требования к участникам закупки с указанием документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям и порядком предоставления таких документов. Вся указанная выше информация и документация закупки с ее приложениями размещена в ЕИС, находится в открытом доступе, предоставляется безвозмездно, является полной и достоверной, и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Также Заказчик отметил, что по окончании срока подачи заявок 02.07.2024 г. на электронную площадку поступило 4 (четыре) заявки на участие в электронном аукционе. При рассмотрении Единой комиссией "по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Думы Чукотского автономного округа" (далее - Единая комиссия) поступивших заявок на участие в аукционе и подведения итогов электронного аукциона установлено, что все участники соответствуют требованиям извещения и документации закупки. У всех участников имеются документы, подтверждающие Требования к участникам закупки.

На основании изложенного, Заказчик просит признать доводы жалобы Заявителя необоснованными. Комиссия Чукотского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы,

установила

следующее. Из представленных материалов и информации, размещенной в ЕИС следует, что 24.06.2024 15:16 (МСК+9) в ЕИС Думой ЧАО было размещено извещение N 0188200000224000020 и документация на проведение Аукциона в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе на "Текущий ремонт кровли административного здания", с начальной (максимальной) ценой контракта 13 891 609,27 руб. (тринадцать миллионов восемьсот девяносто одна тысяча шестьсот девять рублей 27 копеек).

Дата и время подачи заявок - с 24.06.2024 15:17 (МСК+9) по 02.07 2024 09:00 (МСК+9). 02.07.2024 11:43 (МСК+9) - Размещен "Протокол подачи ценовых предложений от 02.07.2024 NЦПА1" для закупки N0188200000224000020.

Согласно Протокола подачи ценовых предложений, всего подано 4 (четыре) заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами: "190" и предложением цены контракта - 12 155 158,02 руб. (понижение на 12,50/о), "25" и предложением цены контракта - 12 155 158,02 руб. (понижение 4 на 12,50%), "129" и предложением цены контракта - 12 300 000,02 руб. понижение на 11,46%), "248" и предложением цены контракта - 13 683 235,12 руб. (понижение на 1,50%). 03.07.2024 17:00 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2024 NИЭА1" для закупки N0188200000224000020.

Согласно Протокола подведения итогов, все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 190, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 12 155 158,02 руб. (двенадцать миллионов сто пятьдесят пять тысяч сто пятьдесят восемь рублей 02 копейки). Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что дополнительные требования на предмет закупки "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей (абз. 4 пп. "а)" 1 п. 3). В разделе "Преимущества, требования, ограничения и запреты" к Извещению к закупке установлены следующие требования к участникам закупки: Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор, 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ 6 Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. 5 Данное требование также установлено пунктом 2.3. Приложения 4 Документации к закупке "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 05.04.2013 N 44-ФЗ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ".

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Оператором электронной площадки установлена отметка, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе на момент направления заявок в адрес организатора - актуальны.

Таким образом, информация о Требованиях к участникам закупки размещена Заказчиком в ЕИС, имеется в документах электронной площадки и подтверждена оператором электронной площадки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Во всех своих действиях при составлении и утверждении аукционной Документации, Заказчик действовал правомерно и согласно Закону о контрактной системе. Следовательно, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, изучив имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Чукотского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИНДИВИДУАЛЬНОЕО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ЕВСИН ДМИТРИЯ ПАВЛОВИЧА, ИНН: 562502671760, на действия заказчика - ДУМА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, ИЕН / КПП: 8709001231 / 870901001, при проведении электронного открытого аукциона на "Текущий ремонт кровли административного здания", извещение N 0188200000224000020ИКЗ, N 242870900123187090100100080024391244, необоснованной. Председатель Комиссии