Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 12 июля 2024 г. N 054/06/49-1772/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Мамонтов А.Д.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N7": (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "ТАВРИДА": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "ТАВРИДА" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N7" при проведении электронного аукциона N 0351300107224000118 на поставку медицинского оборудования (аппарата электрохирургического гинекологического высокочастотного для резекции и коагуляции), закупаемого в целях реализации мероприятия (результата) регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году, начальная (максимальная) цена контракта 610 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ТАВРИДА" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N7" при проведении электронного аукциона N 0351300107224000118 на поставку медицинского оборудования (аппарата электрохирургического гинекологического высокочастотного для резекции и коагуляции), закупаемого в целях реализации мероприятия (результата) регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.06.2024 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 02.07.2024 г.;

3) на участие в аукционе подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 116888517 с предложением о цене контракта в размере 500 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2024 NИЭА1 заявка участника с идентификационным номером N 116890276 (ООО "ТАВРИДА") отклонена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, предложенное к поставке ООО "ТАВРИДА" медицинское изделие не обладает функцией биполярной коагуляции с резанием и функцией биполярного резания.

ООО "ТАВРИДА" не согласно с результатами закупки, поскольку заявка ООО "ТАВРИДА" полностью соответствовала требованиям извещения о проведении закупки.

ГБУЗ НСО "Родильный дом N7" в возражениях на жалобу ООО "ТАВРИДА" в полном объеме поддержало основания признания заявки ООО "ТАВРИДА" не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке требуется оборудование, в том числе, со следующими характеристиками:

- биполярное резание - да;

- биполярная коагуляция с резанием - да.

Согласно пп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2024 NИЭА1 заявка участника с идентификационным номером N 116890276 (ООО "ТАВРИДА") отклонена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку согласно эксплуатационной документации предложенное к поставке ООО "ТАВРИДА" медицинское изделие не обладает функциями биполярной коагуляции с резанием и биполярного резания.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "ТАВРИДА" было предложено к поставке медицинское изделие - "Электроскальпель-коагулятор высокочастотный ЭХВЧ-400 ск-"НИКОР" по ТУ 9444.002.46634425.99" производства АО "НПО "НИКОР", Россия (регистрационное удостоверение N ФСР 2009/04870 от 19.07.2019), обладающее, в том числе, следующими характеристиками:

- биполярное резание - да;

- биполярная коагуляция с резанием - да.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с руководством по эксплуатации, размещенном на сайте Росздравнадзора в отношении медицинского изделия с регистрационным удостоверением N ФСР 2009/04870 от 19.07.2019, предложенный ООО "Таврида" электроскальпель-коагулятор высокочастотный ЭХВЧ-400 ск-"НИКОР" по ТУ 9444.002.46634425.99 предназначен для рассечения мягких тканей организма, коагуляции тканей и кровеносных сосудов по монополярной и биполярной методикам с использованием токов высокой частоты во всех случаях, где требуется быстрая остановка кровотечения или объемный разогрев тканей.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, из руководства по эксплуатации, размещенного на сайте Росздравнадзора, не следует отсутствие функций биполярного резания и биполярной коагуляции с резанием у предложенного ООО "ТАВРИДА" товара.

Кроме того, в адрес антимонопольного органа от ООО "ТАВРИДА" было представлено письмо от АО "НПО НИКОР" (производитель электроскальпеля-коагулятора высокочастотного ЭХВЧ-400 ск-"НИКОР" по ТУ 9444.002.46634425.99) от 20.11.2023 N 15-02-23/37, в соответствии с которым данное медицинское изделие может работать в следующих режимах: монополярное резание (без коагуляции), монополярная коагуляция, биполярная коагуляция, биполярная коагуляция с резанием, биполярное резание, смешанное резание.

Таким образом, производитель предлагаемого ООО "ТАВРИДА" медицинского изделия - АО "НПО НИКОР" подтверждает возможность работы электроскальпеля-коагулятора высокочастотного ЭХВЧ-400 ск-"НИКОР" по ТУ 9444.002.46634425.99 во всех режимах, требуемых заказчику и указанных в описании объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что из представленных на сайте Росздравнадзора сведений, а также из письма АО "НПО НИКОР" не следует, что участником закупки - ООО "Таврида" в заявке была представлена недостоверная информация о соответствии электроскальпеля-коагулятора высокочастотного ЭХВЧ-400 ск-"НИКОР" по ТУ 9444.002.46634425.99 требованиям описания объекта закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что аукционной комиссией заказчика неправомерно было принято решение об отклонении заявки ООО "ТАВРИДА" на участие в закупке N 0351300107224000118. Таким образом, аукционной комиссией заказчика нарушены требования п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел своё подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТАВРИДА" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N7" при проведении электронного аукциона N 0351300107224000118 на поставку медицинского оборудования (аппарата электрохирургического гинекологического высокочастотного для резекции и коагуляции), закупаемого в целях реализации мероприятия (результата) регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году, обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика нарушившей п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии Е.Е. Дадажанова

А.Д. Мамонтов